ПЛАН. ВВЕДЕНИЕ. ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВ. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЖИМА.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Введение
Сегодня , пожалуй , нет более спорного вопроса в политической науке
, чем вопрос государства , его природе и роли в общественной
жизни.
Государство –это прежде всего исторически сложившиеся , сознательно
организованная социальная сила , управляющая обществом. Это
фактически первая сознательно созданная обществом и планомерно
функционирующая организация , оказывающая огромное воздействие на
жизнь индивидуумов , социальных групп и всего общества. А из этой
исходной функции– управлять обществом – следуют другие черты
государства . Управление обществом –управление определенной массой
людей , на которой и могут быть распространены государственные
управленческие функции.
Традиционно отечественная теория государства и права в этих целях
выделяет в формах государства три основных , взаимосвязанных
блока:
форму правления , форму национального и
административно-территориального устройства , политический
режим.
Особенности государства конкретного исторического периода
определяются состоянием и уровнем развития общества. При
неизменности формальных признаков ( территории , публичной власти ,
суверенитета ) государство по мере общественного развития
претерпевает серьезные изменения .
Особенности исторических периодов (этапов , эпох ) в развитии
государственно-организационного общества у различных народов в
различное историческое время позволяют тем не менее выявить
существенные общие черты , характерные для всех государств данного
периода. Первые попытки такого обобщения , несмотря на отсутствие
исторического опыта государственного строительства , были
предприняты Аристотелем и Полибием.
Аристотель считал , что основными критериями разграничения
государств являются: Количество властвующих в государстве
Осуществляемая государством цель.
По первому признаку он различал правление одного , правление
немногих , правление большинства. По второму признаку все
государства делились на правильные ( в них достигается общее благо
) и неправильные ( в них преследуются частные цели ). Отвлекаясь от
конкретных условий того времени , Аристотель считал главное
различие государств в том , какое мере государство обеспечивает
свободу и личные интересы каждого.
Полибий говорил , что развитие государства , смена его типов
(разновидностей) –естественный процесс , определяемый природой.
Государство развивается по бесконечному кругу , который включает
фазы зарождения , становления , упадка и исчезновения. Эти фазы
переходят одна в другую, и цикл повторяется вновь. История
подтверждает , что цикличность в развитии
государственно-организованного общества–закономерный процесс. Тем
не менее , главное в воззрениях Полибия состоит в том , что за
основу смены циклов в развитии государства он принимал изменения в
соотношении государственной власти и человека.
Разнообразие научных подходов в оценке этого чрезвычайно сложного и
неоднозначного общественного явления стало обьективной основой
концептуального плюрализма типологии государств.
Марксистко-ленинская типология государства и права базируется на
категории общественно-экономической формации. Формация
–исторический тип общества , основанный на определенном способе
призводства. Уровень развития производительных сил определяет
материально-техническую базу общества , а производственные
отношения , складывающиеся на однотипной форме собственности на
средства производства , составляют экономический базис общества ,
которому соответствуют определенные политические ,
государственно-правовые и другие надстроечные явления.
Переход от одной общественно-экономической формации к другой
происходит в результате смены отживших форм производственных
отношений и замены их новым экономическим строем. Качественные
изменения экономического базиса закономерно влекут за собой
коренные преобразования в надстройке. Этот принцип положен в основу
марксистско-ленинской типологии государства и права. Исторический
тип государства , согласно марксистско-ленинской теории , выражает
единство классовой сущности всех государств , обладающих общей
экономической основой , обусловленной господством данного типа
собственности на средства производства. Единство экономического
строя различных стран проявляется в господствующем типе
собственности на средства производства , а следовательно , в
экономическом господстве определенного класса ( классов ). Тип
государства определяется на основании того , какой экономический
базис это государство защищает , интересам какого господствующего
класса оно служит. При таком подходе государство приобретает сугубо
классовую определенность , выступая в качестве диктатуры
экономически господствующего класса.
Формационный критерий , лежащий в основе марксистской типологии
государства, выделяет три основные типа эксплуататорских
государства :
рабовладельческое , феодальное и последний –социалистическое ,
которое , теоретически , в ближайшей исторической перспективе
должно было бы перерасти в общественное коммунистическое
самоуправление .
Перечислим основные характеристики различных типов государств ,
выделяемых на основании данной концепции.
Рабовладельческий тип государства –исторически первая
государственно-классовая организация общества. По своей сущности
рабовладельческое государство–организация политической власти
господствующего класса в рабовладельческой
обшественно-экономической формации. Важнейшая функция этих
государств–защита собственности рабовладельцев на средства
производства , в том числе на рабов.
Феодальный тип государства –результат гибели рабовладельческого
строя и возникновения феодальной общественно-экономической
формации. Такое государство , согласно марксистский теории , есть
оружие классового господства крепостников–помещиков, главное
средство защиты сословных привилегий феодалов, угнетения и
подавления зависимого крестьянства.
Буржуазный тип государстваприходит на смену феодальной
государственности . Данный тип государства функционирует на базе
производственных отношений , основанных на капиталистической
частной собственности на средства производства и юридической
независимости рабочих от эксплуататоров.
Социалистический тип государствавозникает в результате
социалистической революции , которая ниспровергает отношения
частной собственности и основанную на данных отношениях
государственную машину . Социалистическое государство–орудие
политической власти трудящихся масс ( классов ), выражает интересы
трудового народа , обеспечивает защиту и развитие социалистического
общества. Социалистический тип права –это высший тип правовой
системы общества , диаметрально противоположный всем типам
эксплуататорского права. Социалистическое право возводит в закон
волю трудящихся масс , служит классовым регулятором общественных
отношений. По мере перехода социалистического общества к высшему ,
коммунизму, государство и право во всех своих элементах и
признаках
постепенно перерастают в систему общественного коммунистического
самоуправления и социальных норм коммунистического общежития.
В марксистском понимании исторический тип государства определяется
зависимостью классового содержания государственной и правовой
организации общества от типа экономического базиса классового
общества. В этой связи вводится понятие переходной
государственности.
Переходное государство – представляет собой государственность ,
возникающую в результате национально –освободительной борьбы
зависимых народов и опирающуюся на разнотипные производственные
отношения. В дальнейшем , по мере преобладания господствующей формы
собственности , подобные государства должны примкнуть к
определенному историческому типу государства , капиталистическому
или социалистическому. Многоукладность экономики при преобладании
примитивных форм собственности ( родоплеменной , полуфеодальной ,
смешанной , капиталистической с элементами общественной
собственности )– экономическая основа этих государств. Концепцию
переходного государства разработал В. И. Ленин . В контексте
развития классовой борьбы он сделал вывод о возможности перехода
отдельных стран к социализму , минуя капиталистическую стадию.
Главной задачей государства социалистической ориентации считалось
создание экономических , социальных , политических , идеологических
, культурных предпосылок для перехода к социализму.
Государства капиталистического пути развитияпо мере формирования
производственных отношений должны перейти к буржуазному типу
государства.
Первопричина смены исторических типов государств считается
социально –экономическое развитие общества. Социальная революция
уничтожает старую общественную систему и кладет начало господству
нового способа производства , новым производственным отношениям ,
которым соответствует новый тип государственности и права . Смена
одного исторического типа государства другим происходит в
результате социальной революции.
Смена исторических типов государств неизбежно влечет за собой
ликвидацию устаревшей государственной машины и создание нового
механизма государства , отвечающего новым условиям социально–
экономического развития общества. Преемственность между
историческими типами государств заключается , главным образом , в
использовании структуры , форм и методов организации
государственной власти прошлого , которые в своем развитии отражают
общечеловеческий прогресс и в меньшей мере зависят от конкретной
сущности государства.
Наиболее четко черты преемственности прослеживаются
основоположниками марксизма–ленинизма в эксплуататорских типах
государств , которые роднит их общая эксплуататорская сущность ,
необходимость установления государственности , позволяющей держать
в повиновении подавляющее большинство населения страны.
Одновременно подчеркивается , что преемственная связь при смене
исторических типов государства и права по-разному проявляется и при
переходе от эксплуататорского общества к социализму.
Анализируя все известные эксплуататорские типы государств ,
марксистско – ленинская теория выделяет их следующие общие
признаки: Все эти государства являются политической надстройкой над
такими производственными отношениями , которые базируются на
частной собственности и эксплуатации человека человеком .
Они представляют организацию политической власти эксплуататоров ,
подавляющей большинство населения.
Все эксплуататорские государства стоят над обществом и все более
отчуждают себя от него.
По мере возрастания неустойчивости эксплуататорской социально
–экономической системы и обострения классовой борьбы политическая
власть в этих государствах концентрируется в руках все
уменьшающейся , незначительной части людей.
В отличии от эксплуататорских государств социалистическое
государствопредставляет собой организацию политической власти
трудящихся. Отсюда основные черты государства социалистического
типа:
Все государства данного типа базируются на общественной
собственности на орудия и средства производства , на отношениях
товарищеской взаимопомощи сотрудничества свободных от эксплуатации
людей.
Социалистическое государство –это политическая организация
подавляющего большинства населения , а по мере преодоления
классовых антагонизмов , и всего народа.
Классово – формационный подходк типологии государств до последнего
времени был единственным . Типом государства называется
“совокупность государств , развивающихся в рамках одной и той же
общественно–экономической формации классового общества и
характеризующихся единством классовой сущности и экономической
основы”1 . “Исторический 1Основы теории государства и права , М. ,
1982. С. 23
тип государства ( или права ) это совокупность наиболее
существенных признаков , свойственных государствам ( или правовым
системам ) единой общественно– экономической формации 1. Тип
государства определяется экономическим строем классового общества ,
соответствующей ему классовой структурой , эксплуататорской или
неэксплуататорской природой классовых отношений и его классовой
сущностью. 2 Так , Г. Елинекс писал , что “несмотря на постоянное
развитие и преобразования , можно , однако , установить некоторые
прочные признаки , придающие определенному государству или группе
государств на всем протяжении их истории черты определенного типа3.
“Он подразделяет все государства на два типа : идеальный и
эмпирический. Идеальный тип–это мыслимое государство , которое в
реальной жизни не существует. Идеальному государству
противопоставляет эмпирический , который получается в результате
сравнения отдельных , реально существующих государств друг с
другом. Английский ученый А. Тойнби развил и конкретизировал
понятие цивилизации , под которым он понимал относительно замкнутое
и локальное состояние общества , отличающееся общностью культурных
, экономических , географических и других факторов. Цивилизованный
подход:
Во-первых , при анализе экономического базиса упускается из вида
важный фактор , как многоукладность .
Во-вторых , при формационном рассмотрении структуры классового
общества их социальный состав значительно сужается , так как в
основном учитываются только классы антагонизмы.
В-третьих , формационный подход ограничивает анализ культурно
–духовной жизни общества кругом тех идей , представлений и
ценностей , которые отражают интересы основных антагонистических
классов.
Основное отличие понятия “цивилизация” от понятия формация состоит
в возможности раскрытия сущности любой исторической эпохи через
человека , через совокупность господствующих в данный период
представлений каждой личности о характере общественной жизни , о
ценностях и целях ее собственной деятельности. Человек при таком
подходе стоит в центре изучения прошлого и настоящего общества как
подлинно творческая и конкретная личность , а не как
классово-обезличенный индивид.
Цивилизованный подход позволяет , таким образом , видеть в
государстве не только инструмент политического господства
эксплуататоров , над 1 Теория государства и права . М. , 1985. с.
82 2 Теория государства и права . М. , 1985. с. 41 3 Еллинек Г.
Указ. соч. с. 210
эксплуатируемыми. В политической системе общества государство
выступает как важнейший фактор социально–экономического и духовного
развития общества , консолидации людей , удовлетворения
разнообразных потребностей людей.
Западноевропейская наукаклассифицирует государства в зависимости от
характера взаимоотношений между государственной властью и
индивидов. По этому признаку выделяют два типа государственности
:
демократия и автократия. 1 Г. Кельзен считал , что в основе
типизации современных государств находится идея политической
свободы. В зависимости от того места , которое занимает индивид в
создании правопорядка , различаются два типа государства . Если
индивид активно участвует в создании правопорядка , - налицо
демократия , если нет– автократия . 2
Подобную трактовку типологии государств дает американский ученый Р.
Макайвер . Он делит все государства на два типа :
Династические (антидемократические) , где общая волна не выражает
воли большинства населения
2. Демократические , где государственная власть выражает волю всего
общества или большинства его членов и в которых народ либо
непосредственно правит , либо активно поддерживает правительство.
3
Немецкий ученый Р. Дарендорф , подразделяя все государства на
демократические и антидемократические , делал вывод , что в
результате постепенной демократизации общество классовой борьбы
становится обществом граждан , в котором хотя и нет недостатков в
неравенстве . но создана общая для всех основа , и которая делает
возможным цивилизованное общественное бытие. 4
Итак , понятие государства и права многомерно и многовариантно. Оно
состоит из различных научных оснований , которые позволяют выделить
наиболее общие свойства и черты , характерный для той или иной
исторической группы государств и правовых систем.
Типология государства тесно связана с понятием формы государства.
Форма государства –сложное общественное явление , которое включает
в себя три взаимосвязанных элемента : форму правления , форму
государственного устройства и форму государственного режима.
Форма правления представляет собой структуру высших органов
государственной власти , порядок их образования и распределения
компетенции между ними .
1 Автократия – от греческого auto-krator-самовластный, имеющий
неограниченное право 2 см: Кельзен Г. Общая теория государства и
права . Кембридж. 1946г. 3 см: Макайвер Р. Современное государство
. Оксфорд . 1964г. 4 см: Дарендорф Р. Фрагменты нового милитаризма
. Штутгард . 1987г. Форма государственного правления позволяет
уяснить : Как создаются высшие органы власти и каково их
строение;
Какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и
другими государственными органами ;
Как строятся взаимоотношение между верховной государственной
властью и населением страны;
В какой мере организация высших органов государства позволяет
обеспечивать права и свободы гражданина.
Уже Аристотель , вслед за Платоном , столкнувшись с самыми разными
формами организации и осуществления государственной власти в
Древнем Мире , попытался разработать классификацию государств по
критерию , кто и как правит в этих государствах , то есть по
критерию формы правления . Он выделил несколько форм правления :
монархию , республику , деспотию–положив в основу классификации
способы образования органов государства , их соотношение , приемы
осуществления государственной власти . Прежде всего теория
государства и права два основных устройства государственной власти
, которые характеризуются содержанием формы правления : монархию и
республику. Монархическая – “ персональное единовластие ” – древняя
форма правления . Впервые зародилась в раннеклассовых обществах ,
власть в которых захватывали военноначальники , представители
разросшихся семей или соседских общин . Свои истоки монархическая
форма правления имела в той достаточно простой , социально не
слишком расчлененной организации общества , которая появилась на
рубеже IV– III тысячелетий до нашей эры , в итоге нелитической
революции. В этих раннеклассовых обществах организация власти
осуществлялась на жестко централизованной основе , сверху вниз ,
была наиболее эффективной и понятной. Монарх назначал чиновника по
управлению регионами или функциональными службами , те в свою
очередь назначали более мелких руководителей работ . Такая
вертикальная иерархия власти позволила строить весьма эффективную
форму правления , при которой земледельцы–общинники , ремесленники
и другие члены этих раннеклассовых обществ могли решать свои
споры.
Сам же монарх решал , в нормальном режиме прав , вопросы связанные
с организацией и осуществлением власти . Он советовался со своими
чиновниками ( советниками ) , среди которых были пророки,
предсказатели , другие культовые служители.
Монархии , как форме правления , присуще четкие юридические
признаки. Монарх персонифицирует государство , выступает во внешней
и внутренней политике как глава государства . Монарху же приходится
принимать решения по самым важным вопросам _
принципиально–государственным. Он обладает всей полнотой власти .
Власть монарха верховна и суверенна. Он–высшая власть в государстве
. Его власть объявлялась священной , наделялась религиозным
ореолом. Она распространялась на все сферы жизни, в том числе и на
судебную. Таким образом , власть монарха не знает ограничений и
может и может распространятся на различные сферы государственной
деятельности. Монарх–свободный от ответственности . Он не несет
конкретной политической и юридической ответственности за результаты
своего правления , а за ошибки злоупотребления в государственном
правлении отвечают его советники. Древневосточная монархия. В
государствах Востока значительную роль в общественной жизни играли
отношения общинного строя , патриархального быта . Рабовладение
здесь носило коллективный или семейный характер и только
государственные рабы принадлежали монарху.
Древнеримская монархиявыступала в форме империи (I-III века нашей
эры) . Эта эпоха империи разделяется на два периода–период
принципиата и период доминанта. При принципиате формально еще
сохраняются формы республиканской формы правления и основные
учреждения республики. Действуют консулы , преторы и народные
трибуны , но существенной роли не играют. Все основные функции
сосредотачиваются в руках императора. В III веке н. э. в Риме
устанавливается неограниченная монархия ( доминант ). Полностью
исчезают республиканские учреждения . Управление государством–
полностью в руках императора , который назначает исполнителей –
сановников . Порядок поддерживается при помощи административно –
судебного и военного аппарата. Феодальная ( средневековая монархия
)последовательно переходит три периода своего развития :
раннефеодальной , сословно-представительной и абсолютной монархии
.
Конституционная монархияпредставляет такую форму правления , при
которой власть монарха значительно ограничена представительным
органом. Обычно это ограничение определяется конституцией ,
утверждаемой парламентом. Формально она не утратила своего значения
в ряде стран Европы и Азии , и до настоящего времени ( Англия ,
Дания , Испания и др. ).
Конституционная монархия бывает парламентной и дуалистической .
Парламентная монархия характеризуется основными свойствами :
Правительство формируется из представителей определенной партии ,
получивших большинство на выборах;
Лидер партии , обладающей наибольшим числом депутатских мест ,
становится главой государства ;
В законодательной , исполнительной и судебной сферах власть монарха
фактически отсутствует , она является символической ;
Законодательные акты принимаются парламентом и формально
подписываются монархом ;
Правительство согласно конституции несет ответственность перед
парламентом. При дуалистической монархиигосударственная власть
носит двойственный характер. Юридически и фактически власть
разделена между правительством , формируемым монархом , и
парламентом. Подобная форма правления существовала в кайзеровской
Германии. Республика –такая форма правления , при которой верховная
государственная власть осуществляется выборными органами ,
избираемым населением на определенный срок.
Все высшие органы государственной власти –разного рода собрания ,
советы имеют сложную структуру , наделяются определенными , только
им свойственными полномочиями и несут ответственность за их
неисполнение или ненадлежащее исполнение согласно закону. Органы
республиканского правления наделяются различными полномочиями и
сферой деятельности (компетенцией ) по осуществлению единой
государственной власти. Надо обратить внимание и на то
обстоятельство , что все ветви единой государственной власти
осуществляют именно властные полномочия , т. е. организуют и
обеспечивают отношения “ власти–подчиненные ”в соответствующих
сферах государственной жизни . Кроме того , следует подчеркнуть ,
что , несмотря на разделение властей , все республиканские органы
призваны осуществлять согласованно , системно , организованно
единую государственную власть и не могут функционировать друг без
друга . Например : исполнительная власть зачастую готовит и
передает парламенту проекты законов , а судебная власть
функционирует как система , предотвращающая нарушение законов .
Впервые идею разделения власти глубоко , подробно разработал в
своем фундаментальном труде Ш. Монтескье. Эта идея была направлена
против произвола , политических ошибок , злоупотреблений ,
порабощения народа в абсолютной монархии. По существу он дал
правовую основу буржуазной революции в сфере государственности и
изобрел тем самым современную форму демократии. Вместе с тем в
современных посттоталитарных государствах большую роль играет и
власть главы государства , президента . Эта самостоятельность ,
вытекающая из статуса главы государства , как гаранта конституции .
Эта власть обеспечивается не только распределением полномочий между
президентом и парламентом , президентом и правительством , и
созданием при президенте специальных органов ( администрации ,
управлении делами , комиссий и т. п. ) содействующих президенту в
осуществлении его полномочий главы государства , гаранта
конституции , например : в реализации его права законодательной
инициативе.
Большое отличие от монархии имеет республика и в сфере образования
органов власти . Республика–это такая форма правления , при которой
все высшие органы государственной власти избираются народом , либо
формируются общенациональным представительным учреждением . История
государственно–организованного общества , его народов знает
несколько основных разновидностей республиканского правления.
Афинская демократическая республика ( V – IV вв. до н. э. ). Ее
особенности и значительный демократизм обусловливались социальной
структурой афинского общества , характером рабовладения , а также
наличием коллективного рабовладения . В республиканский период а
Афинах сложилось эффективная система органов власти , имеющая
четкую структуру и функции . Система государственных органов
состояла из народного собрания , совета пятисот , выборных
должностных лиц , суда присяжных , ареопага ( высшего судебного и
политического органа ).
Высшим органом государственной власти в Афинах было народное
собрание которому подчинялись все остальные органы и должностные
лица . В его работе принимали участие полноправные граждане ,
достигшие 20 лет. Главной функцией народного собрания бало принятие
законов , но и осуществлялась разнообразная административная и
судебная деятельность .
Народное собрание объявляло войну и заключало мир ; ведало высшими
сношениями ; избирало военноначальников ( стратегов ) ; ведало
религиозными делами , вопросами продовольствия . конфискацией
имущества.
Высшим исполнительным органом власти был совет пятисот. Он
формировался из представителей территориальных подразделений и
руководил повседневной практической деятельностью государств.
Ареопаг был чрезвычайно влиятельным органом государственной власти.
Он мог отменять решения народного собрания , контролировать
деятельность совета пятисот и должностных лиц. Состоял ареопаг из
архонтов ( высших должностных лиц ) и бывших архонтов , которые
назначались пожизненно . Реформы Эфиальта (462 г. ) лишили ареопаг
высших политических функций , и он превратился в судебный
орган.
Спартанская аристократическая республика ( V-IV вв. до н. э. ).
Спарта , в отличии от Афин , возглавлявших демократическую часть
населения полисов , объединяла вокруг себя в основном их
аристократическую часть. Формально верховная власть принадлежала
двум царям , фактически она ограничена в пользу аристократии. Цари
являлись военноначальниками , в военное время им принадлежала
судебная власть , ведали делами культа.
Законодательную власть осуществлял совет старейшин ( герусия ) .
Герусия состояла из двух царей и 28 членов совета , избираемых из
представителей аристократии пожизненно. Высшую правительственную
власть осуществляла коллегия эфоров , ежегодно избираемых из числа
заслуженных аристократов. Эфоры осуществляли контроль за
деятельностью всех государственных органов и должностных лиц , в
том числе и царей . Они рассматривали важнейшие гражданские и
уголовные дела , решали вопросы внешней политики , осуществляли
набор войска.
Римская аристократическая республика (V-II вв. до н. э. ).
Верховной властью в республиканском Риме был сенат. Члены сената
назначались особо уполномоченными лицами ( цензорами) , которые в
свою очередь назначались народным собранием. Все вопросы ,
решающиеся в местных органах власти (центуриях) , предварительно
обсуждались в сенате. Прерогативой сената являлось установление
диктатуры , после чего все должностные лица республики переходили в
подчинение диктатора , срок полномочий ограничен шестью месяцами.
Сенат обладал и другими важными полномочиями: он распоряжался
казной и гос. имуществом , решал вопросы войны и мира , назначал
командующих войсками и судебные коллегии. Народное собрание , а
позже народный трибунат , делали все возможное для охраны граждан
от злоупотребления властей.
Заслуга римской государственности состоит в том , что она оказала
большое влияние на характер и структуру государственной власти ряда
стран более поздних цивилизаций. Но в большей мере были восприняты
положения римского права. Римские юристы впервые сформировали
важнейший правовой институт цивилизованного общества–право
собственности . Они подразделяют систему права на две части : право
частное и право публичное .
Города – республики ( феодальные республики ). Возникает наряду с
феодальными монархиями . Феодальные республики складываются в
результате укрепления могущества и самостоятельности крупных
городов , за которыми признавалось право выбирать собственные
органы управления , издавать законы , осуществлять суд над
гражданами. По отношению к центральной власти ( сеньору ) город был
обязан вносить определенные взносы , выделять граждан для военной
службы.
Ярко выраженными городами-республиками были Флоренция , Венеция ,
Генуя –в Италии , Новгород и Псков . Вольные города складывались и
в Германии , Англии , где основную роль играли купцы и
ремесленники.
Наиболее существенной чертой многих городов – республик было
признание свободы граждан и свободы рыночных отношений .
Парламентарная республика –разновидность современной формы
государственного правления , при которой верховная власть в
организации государственной жизни принадлежит парламенту. Глава
государства избирается парламентом. Глава государства обладает
обширными полномочиями. Он обнародует законы , издает декреты ,
имеет право роспуска парламента , назначает главу правительства ,
является главнокомандующим вооруженными силами .
Глава правительства (премьер-министр) назначается президентом . Он
формирует возглавляемое им правительство , которое осуществляет
верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность
перед парламентом . Главной функцией парламента является
законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью.
Обладает важнейшими финансовыми полномочиями.
Парламентская форма республиканского правления представляет собой
такую структуру высших органов государственной власти , которая
реально обеспечивает демократизм общественной жизни , свободу
личности , создает справедливые условия человеческого общежития ,
основанного на началах правовой законности. Президентская
республика –соединяет в руках президента полномочия главы
государства и главы правительства. Характерные черты:
Внепарламентский метод избрания президента и формирования
правительства; Ответственность правительства перед президентом , а
не перед парламентом; Более широкие , чем в парламентской
республике , полномочия главы государства. Социалистическая
республика –особая форма государственного правления , которая
возникла в ряде стран в результате социалистической революции.
Основные особенности : Ведущая роль принадлежит представительным
органам , которые составляют основу аппарата государственной власти
;
Социалистическая республика должна сочетать политическое ,
хозяйственное и культурное руководство общественной жизнью в едином
государственном механизме , что позволило бы государственной власти
суверенно распоряжаться общественными средствами производства,
регулировать и контролировать распределение материальных и духовных
благ;
Высшие и местные органы власти объединяются в единую
представительскую систему , основанную на принципе демократического
централизма;
В условиях социалистического государственного правления
законодательная и исполнительная власти соединяются в лице
работающих представительных учреждений;
Социалистическая республиканская форма правления предполагает
подотчетность и подконтрольность исполнительно– распорядительных
органов органам законодательной власти; Социалистическая республика
создает необходимые условия и предпосылки для обеспечения
руководящей роли рабочего класса и его партии в общественной и
государственной жизни.
Различают три разновидности социалистической формы государственного
правления : Парижскую коммуну , Советскую республику и
народно-демократическую (народную) республику , которые изначально
выступают как государственная форма диктатуры пролетариата.
Парижская коммунасчитается исторически первой формой диктатуры
пролетариата. Во-первых , Парижская коммуна реализовала принцип
всеобщего и равного избирательного права. Во-вторых , коммуна
полностью разрушила старый государственный аппарат , заменив его
новым. Высшим органом власти являлся совет коммуны . Он избирал
десять комиссий , через которые коммуна осуществляла высшие
законодательные , исполнительные и судебные функции. В-третьих ,
подобная структура государственной власти в коммуне полностью
отвергала буржуазный парламентаризм и связанную с ним теорию
разделения властей.
Республика Советов –возникла в новых исторических условиях в
России. В республике Советов В. И. Ленин видит однотипную с
Парижской коммуной форму организации власти и выделяет следующие ее
признаки:
Слом старого буржуазного государственного аппарата и образование
таких органов власти , которые бы обеспечивали защиту завоеваний
революции вооруженной силой рабочих и крестьян.
Обеспечение реального участия трудящихся масс в управлении
государством , превращения Советов в политическую основу
государственного строя , совмещения в них функций законодательного
и исполнительного органа.
Руководящая роль в организации государственной и общественной жизни
страны принадлежит партии рабочего класса , которая определяет и
направляет внутреннюю и внешнюю политику государства .
Народно – демократическая республика –возникает после второй
мировой войны . По структуре и характеру она мало чем отличается от
советской формы правления.
Советская и народно –демократическая формы правления полностью
отрицали прогрессивные стороны парламентаризма и принцип разделения
власти . Важнейшим фактором , который обусловливал специфику данной
конкретной формы государства любого типа , считалось соотношение
классовых сил, борьбы классов.
Форма государственного устройства – это национальное и
административно –территориальное строение государства , которое
раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями ,
между центральными и местными органами власти. Форма
государственного устройства показывает: Из каких частей состоит
внутренняя структура государства;
Какое правовое положение этих частей и каково взаимоотношение их
органов; Как строятся отношения между центральными и местными
государственными органами; В какой государственной форме выражаются
интересы каждой нации , проживающей на территории данного
государства.
По форме государственного устройства все государства можно
разделить на три основные группы : унитарное , федеративное и
конфедеративное. Унитарное государство –это единое цельное
государственное образование , состоящее из административно
территориальных единиц , которые подчиняются центральным органам
власти и признаком государственного суверенитета не обладают .
Характеризуется следующими признаками:
Во-первых , унитарное государство предполагает единые , общие для
всей страны высшие представительные , исполнительные и судебные
органы которые осуществляют верховное руководство соответствующими
местными органами.
Во-вторых , на территории унитарного государства действует одна
конституция , единая система законодательства , одно гражданство .
В нем функционирует единая денежная система , проводится
обязательное для всех административно-территориальных единиц общая
налоговая и кредитная политика. В-третьих , составные части
унитарного государства ( области , департамента , провинции )
государственным суверенитетом не обладают . Они не имеют своих
законодательных органов , самостоятельных воинских формирований и
др. атрибутов государственности . В то же время местные органы в
унитарном государстве обладают известной , а иногда и значительной
независимостью. По степени их зависимости от центральных органов
унитарное государство централизованным и децентрализованным .
Централизованное–если во главе местных органов государственной
власти стоят назначенные из центра чиновники , которым подчинены
местные органы самоуправления . В децентрализованных государствах
местные органы государственной власти избираются населением и
пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов
местной жизни.
В-четвертых , унитарное государство , на территории которого
проживают малочисленные национальности , широко допускает
национальную и законодательную автономию . В Монголии автономным
государственным образованием является Баян–Улэгэйский аймак , на
территории которого проживает в основном лица казахской
национальности.
В-пятых , в унитарном государстве все внешние межгосударственные
сношения осуществляют государственные органы , которые официально
представляют страну на международной арене.
В-шестых , унитарное государство имеет единые вооруженные силы ,
руководство которыми осуществляется центральными органами
государственной власти . Федерацияпредставляет собой добровольное
объединение нескольких , ранее независимых государственных
формирований в одно союзное государство.
В федерации существует два уровня государственного аппарата :
федеральный , союзный и республиканский . На высшем уровне
федерации характер государственности выражается в создании
двухпалатного союзного парламента , одна из палат которого отражает
интересы субъектов федерации. При ее формировании используется
принцип равного представительства вне зависимости от численности
населения . Другая палата формируется для выражения интересов всего
населения государства , всех его регионов . В федерации может также
существовать государственный аппарат и на местном уровне . Одним из
формальных признаков федерации является наличие двойного
гражданства , каждый гражданин считается гражданином федерации и
гражданином соответствующего государственного образования . И это
закрепляется конституциями государств. Это означает , что объем
прав и свобод у каждого гражданина , независимого от того , на
территории какого субъекта федерации он проживает , один и тот
же.
В федеративном государстве функционирует правовая система ,
построенная на принципе централизации , единства . Но субъекты
федерации могут создавать и собственную правовую систему.
Финансовая зависимость является одним из важных дополнений к тому
конституционному механизму , с помощью которого центральная власть
подчиняется и контролируется субъектами федерации.
Главным вопросом любой федерации является разграничение компетенции
между союзом и субъектами федерации. Практика федеративных
государств показывает что вопрос полномочий федерации и местных
органов решается на основе трех принципов :
Принцип исключительной компетенции федерации , т. е. определение
предметов ведения.
Принцип совместной компетенции , т. е. установление одного и того
же перечня предметов ведения как федерации , так и субъектов.
Принцип трех сфер полномочий предполагает установление федеральных
полномочий. Мировой опыт показывает , что федеральное
государственное устройство более прочно в тех странах , где
ликвидирована дискриминация по национальному признаку , укоренилась
политическая культура . Можно привести конкретный пример ,
рассмотрев российский федерализм.
В своем развитии российский федерализм прошел три основных этапа:
Создание основ социалистического федерализма (1918 –1936 г. ).
Утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве
России (1937-1985 г. ).
Реформы государственного устройства перед Конституцией 1993 г...
Федерализм возник и развивался в России по идеологическим схемам
большевизма, положившего в основу федерации не реальную
демократизацию власти , а преодоление “национального гнета”.
Начался хаотический процесс создания автономий по национальным или
географическим признакам , хотя ясных границ национального
разделения не существует , и население было смешанным. Процесс
создания автономий , изменения их границ и после принятия в 1925г.
новой Конституции РСФСР. Принятая за год до этого Конституция СССР
закрепила создание союзного государства , в которой РСФСР стала
одной из равноправных республик. Созданный в 1922г. СССР являл
собой иное федеральное государство , т. к. состоял из разных
субъектов с правом выхода из федерации. Ко времени принятия
Конституции СССР 1936г. и РСФСР 1937г. государство по существу
стало унитарным. Конституционные гарантии не оказали какого-либо
сдерживающего влияния на политику репрессий , которые существовали
под руководством Коммунистической партии в масштабах страны.
Мощная демократическая волна , вызванная перестройкой и
послевоенными реформами , обострила процесс
государственно-правового развития страны в целом и России в
частности.
Национальные федерациихарактеризуются более сложным государственным
устройством. Национальная федерация , независимо от ее
разновидностей , имеет основные признаки : Субъектами такой
федерации являются национальные государства и
национально-государственные образования , которые отличаются друг
от друга национальным составом населения , его особой культурой ,
бытом , традициями , обычаями.
Национальная федерация строится на принципе добровольного
объединения составляющий его субъекта.
Национальная федерация обеспечивает государственный суверенитет
больших и малых наций , их свободное и самостоятельное
развитие.
Высшие государственные органы национальной федерации формируется из
представителей субъектов федерации.
Важнейшей особенностью национальной федерации является правовое
положение ее субъектов.
Субъекты национальной федерации в сфере международных отношений
могут установить дипломатические отношения с любым государством
мирового сообщества , заключать политические , экономические и др.
договоры.
В этой связи важно различать союзное государство , складывающееся в
условиях территориальной федерации , и союз государств , которые
объединяются по национальному признаку. Союзное государство
является федерацией , основанной на договорной территориальной
основе , а союз государств–федеральное объединение национальных
государств , которые обладают как государственным , так и
национальным суверенитетом.
Специфика территориально-национальной федерации состоит в том , что
такое государство должно не только интегрировать , но и
дифференцировать интересы всех субъектов , как национальных , так и
территориальных.
Конфедерация –временный юридический союз суверенных государств ,
созданный для обеспечения их общих интересов.
Конфедерация не имеет своих общих законодательных , исполнительных
и судебных органов , характерных для федерации.
Конфедерация не имеет единой армии , единой системы налогов ,
единого гос. бюджета.
Конфедерация сохраняет гражданство тех государств , которые
находятся во временном союзе.
Конфедеративные государственные органы могут договорится о единой
денежной системе , единых таможенных правилах , единой
межгосударственной кредитной политике на период существования
данного государственного образования. Конфедеративные государства
недолговечны . Они или распадаются по достижению общих целей или
превращаются в федерации ( Германский союз 1815-1867 гг. ,
Швейцарский союз 1815-1848гг. , Австро-Венгрия 1867-1918гг. )
Содружество –весьма редкое , еще более аморфное , чем конфедерация
, но тем не менее организация. Объединяющие их признаки могут
касаться
, во-первых , экономически ( одинаковая форма собственности ,
интеграция хозяйственных связей , единая денежная система и др. ) ,
во-вторых , права ( уголовного , гражданского , процессуальных норм
, сходство имеет и правовой статус гражданина) , в-третьих , языка
, в-четвертых , культура (иногда культурная общность имеет единое
происхождение , иногда достигается путем взаимообогащения , или
даже привнесения и ассимиляции иных , чужеродных элементов ) ,
в-пятых , религии (но не всегда). Но содружество–это не государство
, а своеобразное объединение независимых государств . В основе
содружества , как и при конфедерации , могут лежать
межгосударственный договор , декларация и другие юридические
документы . Цели , выдвигаемые при создании содружества , могут
быть различными . Они затрагивают важные интересы государств , что
не позволяет их отнести к разряду второстепенных . Члены
содружества–это полностью независимые , суверенные государства ,
субъекты международных отношений.
Межгосударственные объединения знают и такую форму , как сообщество
государств . В основе сообществ лежит межгосударственный договор .
Сообщество является еще одной своеобразной переходной формой к
государственной организации общества. Оно в большинстве случаев
усиливает интеграционные связи государств , входящих в сообщество ,
и эволюционируют в сторону конфедеративного общества ( Европейские
сообщества ).
В сообществе может быть свой бюджет ( Формируемый из отчислений
членов –государств ) , надгосударственные органы. Сообщество может
иметь цель выровнять экономику и научно-технический потенциал
государств , входящих в него , упростить таможенные , визовые и др.
барьеры.
Надо подчеркнуть , что не следует межгосударственные объединения
конфедеративные содружественные формы–принимать догматически . В
реальной жизни эти формы могут иметь самый широкий спектр , давать
такие сочетания , как конфедеративно–федеративные , когда в одних
областях между государствами осуществляются федеративные , а в
других– конфедеративные связи. Или , например , давать сочетания
унитарно –федеративных государственных образований ( Например , в
России в состав входят республика и вместе с тем она имеет четкое
административно-территориальное устройство). Как и в других , в
данном случае теория государства и права выделяет и рассматривает
самое типичное , основное , что характеризует те или иные реальные
формы устройства государств.
Межгосударственные формы делятся на два вида : добровольные и
насильственные. Форма государственного режимапредставляет собой
совокупность способов и методов осуществления власти государством.
Государственный режим– важнейшая часть политического режима ,
существующего в обществе. Государственные режимы могут быть
демократическими и антидемократическими . Для рабовладельческих
государств характерны и деспотия и демократия , для феодализма–и
неограниченная власть феодала , монарха , и народное собрание ; для
современного государства–и тоталитаризм и правовая демократия .
Можно выделить наиболее общие черты , присущие той или иной
разновидности государственного режима . Антидемократический режим
имеет следующие признаки:
Во –первых , главное , что определяет характер государственной
власти , это соотношение государства и личности . Если государство
в лице его различных органов подавляет личность , ущемляет его
права , препятствует ее свободному развитию , то такой режим
называется антидемократическим .
Во-вторых , характеризуется полным ( тотальным ) контролем
государства над всеми сферами общественной жизни.
В-третьих , свойственно огосударствление всех общественных
организаций ( профсоюзов , молодежных , спортивных и т. д. ).
В-четвертых , личность в антидемократическом государстве фактически
лишена каких–либо субъективных прав , хотя формально они могут
провозглашаться даже в Конституции.
В-пятых , реально существует примат государства над правом , что
является следствием произвола , нарушением законности , ликвидации
правовых начал в общественной жизни.
В-шестых, характерный признак _ всеохватывающая милитаризация
общественной жизни, наличие огромного военно– бюрократического
аппарата , военно – промышленного комплекса , довлеющего над мирной
экономикой. В-седьмых, антидемократический режим игнорирует
интересы национальных государственных образований , особенно
национальных меньшинств. В-восьмых, антидемократическое государство
во всех разновидностях не учитывает особенностей религиозных
убеждений населения . Отрицает полностью религиозное мировоззрение
или отдает предпочтение одной из религий.
Деспотический режим ( от греческого “despotic” –неограниченная
власть ) . Этот режим характерен для абсолютной монархии , когда
власть осуществляется исключительно одним лицом , становящимся
деспотом . Деспотизм возник в древности и характеризовался крайним
произволом в правлении , полным бесправием и подчинением деспоту со
стороны его подданных , отсутствия правовых и моральных начал в
управлении.
При деспотии осуществляется жесткое подавление любой
самостоятельности, недовольства , возмущения и даже несогласия
подданных.
Тиранический режимтакже основан на единоличном правлении . Однако в
отличии от деспотии , власть тирана устанавливается насильно ,
захватническим путем , часто смещением законной власти с помощью
государственного переворота. Она лишена правовых и нравственных
начал , построена на произволе , подчас терроре о геноциде.
Тоталитарный режимхарактеризуется наличием одной официальной
идеологии , которая формируется и задается общественно-политическим
движением , политической партии , правящей элитой , политическим
лидером, вождем народа , в большинстве случаев харизматическим
Тоталитарный режим допускает только одну партию –правящую , а
другие стремится разогнать , запретить или уничтожить. В
государственном управлении тоталитарный режим характеризуется
крайним централизмом . Практически управление выглядит как
исполнение команды сверху , при которой инициатива фактически не
поощряется , а строго наказывается . Местные органы власти и
управления становятся простыми передатчиками команд . Особенности
регионов не учитываются.
Центром тоталитарной системы является вождь. Его фактическое
положение сокрализуется. Он объявляется самым мудрым , непогрешимым
, справедливым , неустанно думающим о благе человека.
Тоталитарный режим широко и постоянно применяется террором по
отношению к населению . Физическое насилие уже не становится
самоцелью, как при деспотии и тирании. Он выступает как главное
условие для укрепления и осуществления власти .
При тоталитарном режиме устанавливается полный контроль над всеми
сферами жизни общества .
Милитаризация так же одна из основных характеристик тоталитарного
общества . Идея о военной опасности, об “отчужденной крепости“
становится необходимой для сплочения общества , для построения его
по принципу лагеря . Государство как бы берет на себя заботу о
каждом члене общества.
Фашистский режимодна из крайних форм тоталитаризма , прежде всего
характеризуемую националистической идеологией , представлениями о
превосходстве одних наций над другими , крайней агрессивностью.
Фашизм основывается на национальной расистской демагогии , которая
возводится в ранг официальной идеологии . Целью фашистского
государства объявляется охрана национальной общности , решение
геополитических , социалистический задач , защита чистоты расы .
Главная предпосылка фашистской идеологии такова : люди отнюдь не
равны. Поэтому фашистский режим , как правило ,
человеконенавистнический , агрессивный режим , ведущий в итоге к
страданиям прежде всего своего народа. Но фашистские режимы
возникают при социальных расстройствах общества, обнищании масс . В
их основе лежат определенные общественные и политические движения ,
в которых внедряются национальные идеи , популистские лозунги,
геополитические интересы , и т. д...
Авторитарный режим. Использование насилия становится характерным
для авторитарного режима . Вот почему государство не может
существовать без опоры на полицейский и военный аппараты. Суд в
таком государстве–вспомогательный инструмент , поскольку широко
используются внесудебные органы принуждения людей. Оппозиции при
авторитаризме не допускается. В политической жизни могут
участвовать и несколько партий , но все партии должны
ориентироваться на линию , выработанную правящей партией, в
противном случае они запрещаются. Оппозиционеры , как организации ,
так и граждане жестоко наказываются . Власть применяет к
инакомыслящим законные и незаконные методы расправы. Личность в
авторитарном государстве фактически не может пользоваться
конституционными правами и свободами , даже если они и
провозглашаются формально , т. к. отсутствует механизм их
реализации. Она лишена гарантий своей безопасности и
взаимоотношений с властью. Авторитарная власть признает , что
доверие народа–великая сила , и поэтому она культивирует фанатизм в
массах по отношению к себе , используя демагогию и превращение
населения в простой объект манипуляций. Либерально –
демократический. Обусловливается прежде всего потребностями
товарно-денежной , рыночной организации экономики. Рынок требует
равноправных , свободных , независимых партнеров . В
либерально-демократическом обществе провозглашаются свобода слова ,
мнений , форм собственности , дается простор частной инициативе.
Права и свободы не только закрепляются в конституции , но и
становятся осуществимыми. Таким образом , экономическую основу
либерализма составляет частная собственность.
При либерализме власть формируется путем выборов , исход их зависит
и от финансового положения партий.
Либеральный режим может существовать только на демократической
основе, он вырастает из собственно демократического режима.
Собственно демократический режим ( “demarcate”- народовластие )
–это одна из разновидностей либерального режима , основанного на
признании равенства и свободы всех людей , участии народа в
управлении государством. Конкретно режим демократического
государства выражается в следующем : Во-первых , такой режим
предоставляет свободу личности в сфере экономической деятельности ,
которая составляет материальную основу благополучия. Во-вторых ,
реальная гарантированность личных прав и свобод гражданина , его
возможность выражать собственное мнение .
В-третьих , создает эффективные механизмы прямого воздействия
населения страны на характер государственной власти.
В-четвертых , личность защищена от произвола , беззакония , т. к.
ее права находятся под постоянной защитой органов правосудия .
В-пятых , демократическая республика является следствием реального
разделения властей , как в унитарных , так и в федеративных
государствах. В-шестых , демократическая власть в одинаковой мере
учитывает интересы меньшинства и большинства , индивидуальные и
национальные особенности населения.
В-седьмых , демократические методы государственного властвования
позволяют преодолевать возникающие социальные противоречия ,
обеспечивая компромисс между органами государственными органами и
гражданами.
В-восьмых , основным принципом деятельности демократического
государства является плюрализм.
В-девятых , демократический государственный режим базируется на
законах , которые отражают объективные потребности развития
личности и общества , поэтому он обеспечивает стабильный
правопорядок , низкий уровень преступности . Таким образом , форма
государства может быть понята только в единстве трех составляющих
элементов : форма правления , форма государственного устройства и
форма государственного режима . Изменения , происходящие в
современном цивилизованном мире , безусловно , потребуют
корректировки. ИСТОЧНИКИ “Теория государства и права” 1997г.
Хропанюк В. Н.
“Государство и право в современном обществе // Теория права : новые
идеи “ 1991г. Лившин Р. З.
“Государство , его вчерашнее и сегодняшние трактовки // государство
и право” 1993г. №7 стр. 12-20 Бутенко А. П.
“Конституционное право РФ” Москва , 1996г. Боглай М. В. ,Габричидзе
Б. Н. “Российский федерализм” 1994г. , Мухамедшин Ф. Х.
“Сущность содержания и формы государства” Л. ,1971г. Петров В. С.
“Развитие форм государства ” 1905г. Каутский К.
Типы и формы государства
43
0
31 минута
Темы:
Понравилась работу? Лайкни ее и оставь свой комментарий!
Для автора это очень важно, это стимулирует его на новое творчество!