Государственная граница РФ — линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства РФ), т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Элементы охраны границы: 1) режим границы; 2) пограничный режим; 3) режимы в пунктах пропуска через границу; 4) особые полномочия пограничных войск, войск противовоздушной обороны и военно-морского флота.
Административно-правовые режимы в области охраны государственной границы РФ:
Режим государственной границы Российской Федерации — правила содержания границы; ее пересечения; перемещения через границу грузов, товаров и животных; ведение на границе хозяйственной и иной деятельности; разрешение с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.
Пограничный режим — режим пограничной зоны, территориальных вод РФ служит интересам создания необходимых условий для охраны Государственной границы. Режим в пунктах пропуска через государственную границу — правила въезда в данные пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания условий для осуществления пограничного таможенного и иных видов контроля.
Литература
1. Архипова Н.И., Кульба В.В. Управление в чрезвычайных ситуациях. М., 1998.
2. Гончаров И.В. Обеспечение основных прав и свобод в условиях чрезвычайного положения. М., 1999.
3. Исаков В.Б. Правовые режимы и их совершенствование // XXVII съезд КПСС и развитие теории права. Свердловск, 1982. С. 34—39.
4. Литовченко Е.В. Таможенные режимы. Саратов, 1995.
5. Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: понятие и виды // Правовая наука и реформа юридического образования. Сб. науч. тр. Вып. 4. Право и политика. Современные проблемы соотношения и развития. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1996. С. 12—21.
6. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Государство и право. 1996. № 9. С. 84—91.
7. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы: Монография. М.: Изд-во «Щит-М», 2000.
8. Хазанов С.Д. Институт административно-правовых режимов в системе административного права // Институты административного права / Отв. ред. И.Л. Бачило, Н.Ю. Хоманева. М.: ИГиП РАН, 1999. С. 80—84.
9. Хазанов С.Д. Правомерное ограничение административно-правового статуса граждан в условиях чрезвычайного положения // Правоведение. 1991. с. 59— 63.
Тема 10. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1. Понятие и основные черты методов государственного управления.
2. Виды методов государственного управления.
3. Убеждение как метод государственного управления.
4. Поощрение как метод государственного управления.
5. Методы косвенного государственного управления.
1. Понятие и основные черты методов государственного управления.
Метод государственного управления — способ, прием воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, который используется для достижения целей и задач управления, для реализации функций управления.
Основные черты методов государственного управления:
1) реализуется в процессе управленческой деятельности;
2) органически связан с целевым назначением определенного вида управленческой деятельности;
3) выражает управленческое воздействие субъекта государственного управления на объект управления;
4) выступает средством реализации субъектом управления своих полномочий в рамках компетенции;
5) адресован конкретному объекту управления;
6) связан с характеристикой (состоянием) объекта управленческого воздействия;
7) оптимальный способ достижения поставленных управленческих целей в сложившихся условиях;
8) нуждается в правовом опосредовании;
9) имеет масштабную (территориальную и временную) привязку.
Виды методов государственного управления.
По характеру воздействия: прямые (административные); косвенные (неадминистративные).
Универсальные методы государственного управления: убеждение; поощрение; принуждение.
Методы прямого (административного) воздействия: особенности и виды.
Особенности административных методов:
1) осуществляется прямое воздействие субъекта на объект управления;
2) носят императивный, директивный характер;
3) однозначность (конкретность) указаний;
4) широкое применение административных актов;
5) реализуются в режиме контрольно-надзорной деятельности;
6) обязательность наступления негативных последствий в случае оказания объектом противодействия;
7) результат воздействия наступает оперативно (быстро), но может и не наступить;
8) результат может исчезнуть в случае прекращения управленческого (принудительного) воздействия.
Виды административных методов:
По форме выражения (закрепления): административно-правовые; административно-организационные (неправовые).
По юридическим свойствам: нормативные; индивидуальные.
По содержанию предписания: обязывающие; управомачивающие; запрещающие; поощряющие.
По способу регулирования: императивные (категорические); поручительные; рекомендательные.
Убеждение как метод государственного управления.
Убеждение — процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления.
Сферы воздействия средствами убеждения: сознание и воля объекта.
Элементы убеждения:
1) овладение вниманием;
2) внушение;
3) воздействие на сознание;
4) оперирование эмоциями;
5) формирование интереса.
Средства (способы) убеждения:
• обучение (процесс целенаправленного формирования знаний, умений, навыков);
• агитация (распространение идей в целях привлечения масс) активной общественно-политической деятельности в сфере государственного управления);
• пропаганда (распространение в массах, популяризация идей, учений, знаний, в том числе с использованием средств массовой информации);
• разъяснительная работа (деятельность по разъяснению содержания чего-либо);
• критика (отрицательное суждение и указание недостатков в какой-то (чьей-то) деятельности;
• осуждение антисоциального поведения (выражение неодобрения, порицания отклоняющегося (девиантного) поведения).
Поощрение как метод государственного управления.
Поощрение — способ воздействия субъекта управления, применяемый к объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности.
Особенности поощрения:
1) является методом государственного управления;
2) фактическим основанием для применения поощрения выступает заслуга, высокие результаты деятельности;
3) поощрение является реакцией на прошлое поведение (деятельность) объекта управления;
4) реализуется путем применения конкретных мер поощрения;
5) имеет конкретного адресата;
6) поощрение осуществляется в рамках особого административно-поощрительного производства;
7) результат применения поощрений не может быть обжалован;
8) стимулируют дальнейшую активную деятельность объекта управления.
Виды поощрений:
В зависимости от правовой основы:
- регламентированное правовыми нормами;
- не имеющее правового закрепления (публичная благодарность);
По содержанию:
- моральное (благодарность, Почетная грамота, занесение на Доску почета);
- материальное (денежная премия, ценный подарок);
- статусное (имеющее правовое положение объекта управления например, присвоение почетного звания «Заслуженный строитель РФ»;
- смешанное (включает как моральное, так и материальное или статусное поощрение, например, присвоение звание Героя России);
В зависимости от субъекта, к которому применяется:
- меры поощрения, применяемые к индивидуальным субъектам;
- меры поощрения, применяемые к коллективным субъектам;
- меры поощрения, применяемые к индивидуальным и коллективным субъектам.