Метод административно-правового регулирования – совокупность практических приемов, способов и средств воздействия на общественные отношения, составляющие предмет административно – правового регулирования.
Для административного права характерен Императивный метод. Он предполагает либо безвариантность действий, либо вариант есть, но он строго ограничен законодателем. Данный метод характеризуется наличием властных отношений, а сам императивный метод предполагает юридическое неравенство сторон, т.е властная сторона всегда имеет больший объем властных полномочий. Но это не означает, что невластная сторона их не имеет; права есть, но их меньше, чем у властной. Главное право – право на обжалование, как действий, так и бездействий.
Диспозитивный метод не является приоритетным, хотя имеет место быть и предполагает выбор субъектом АП правил поведения ( например – право обращения граждан с жалобой/заявлением/предложением)
Метод стимулирования – предполагает наличие определенных стимулов, которыми могут руководить субъекты адм.правоотношений в различных ситуациях, и эти стимулы могут субъекта поощрять.
Система административного права.
Система административного права состоит из 2 частей (общая и особенная), в каждой части – институты.
В Общую часть входят 2 группы институтов:
Группа 1:- АПС гражданин- АПС госорганов и служащих публичной администрации
- АПС государственных и муниципальных организаций- АПС частных организаций
Группа 2: - обеспечение законности деятельности ОИВ - принуждение по АП - административное судопроизводство
Особенная часть – из специально-регулятивных, специально-охранительных норм
Источники административного права. Общая характеристика административного законодательства.
Источники административного права – это нормативные акты, содержащие в себе АП-нормы.
Виды источников административного права:
1.Конституция Российской Федерации;
2. ФКЗ
3. ФЗ
4.Указы Президента
5.Постановления Правительства
6.Нормативные акты Федеральных министерств
7.Указы ВДЛ субъектов
8.Административные договоры ( договор об обмене информацией между ОМС)
9.Акты правосудия
10.Локальные нормативные акты (устав области)
Административное законодательство – система НПА, в которых имеются нормы административного права. Особенности: многообразие источников; мобильность/изменчивость законодательства;
Понятие административно-правовых норм и их особенности.
Нормы административного права – установленные ( создаются новые) или санкционированные ( норма существовала в виде обычая) государством общеобязательные правила поведения, регулирующие отношения в сфере организации деятельности ИВ, реализация которого обеспечивается различным средствами ( поощрение/ убеждение).
Особенности:
1. Установлены или санкционированы государством
2. Имеют общеобязательный характер [ 3 уровня – федеральный, субъектный и локальный]
3. Направлены на регулирование общ.отношений, которые складываются в процессе функ-ия ИВ
4. Реализация АП-норм может быть обеспечена ( в случае необходимости) силой гос.принуждения
5. Одностороннее властвующее воздействие на субъектов правоотношений
Виды административно-правовых норм и способы их реализации.
Норма административного права - общеобязательное, формально определенное, установленное или санкционированное государством правило, регулирующее отношения в сфере организации и деятельности исполнительной власти, реализация которого обеспечена государственным принуждением.
А – по целевому назначениюб – по содержанию
- регулятивные нормы ( первичны) - материальные
- охранительные (напр. на защиту рег-ых) - процессуальные
в – по территории действия
- федеральные
- субъектов РФ
- локальные
д – по срокам действияж – по методу воздействия на поведения суб-та
- Срочные - обязывающие
- Бессрочные - запрещающие
- управомочивающие
е – по объему регулирования - рекомендательные
- общие - поощрительные
- специальные
В случае конкуренции, предпочтение
отдается специальным ( поскольку они какую-то специфику)
4 способа реализации норм административного права:
- исполнение норм права – предполагает активные действия со стороны обязанного субъекта во исполнение предписаний, содержащихся в норме
- соблюдение – от субъекта требуется пассивное поведение. Соблюдаются нормы-запреты
- использование – предполагает право субъекта строить свое поведение по своему усмотрению
- применение – для применения требуется порция властных полномочий ( полученных от государства), которая позволяет издавать индивидуальные акты при разрешении вопросов в своей деятельности.
Понятие и основные черты административно-правовых отношений.
Административные правоотношения – урегулированные нормами административного права управленческие общественные отношения, стороны которых выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных нормами административного права.
Основания возникновения: 1.Деяние ( действие\бездействие) – могут быть правомерные и неправомерные ( административный проступок) 2. Событие
Особенности административных правоотношений:
- это властеотношения, построенные на принципе «Власть – подчиненный». Это означает, что стороны в административных правоотношениях юридически не равны.
- 1 сторона – субъект административной власти
- возникает по инициативе 1 из сторон; согласие другой стороны, как правило, не требуется.
- споры между субъектами АП обычно решаются в административном порядке, но возможен и судебный
- спорам в административном праве участники в равной мере отвечают перед государством
Виды административно-правовых отношений.
В зависимости от элемента юридической нормы (диспозиции или санкции):=
§ Регулятивные правоотношения — это правовое регулирование организационных управленческих отношений в обществе, связанных с реализацией положительных задач исполнительной власти.
§ Охранительные правоотношения - регулируют правоохранительную деятельность путем установления правовых запретов и применения к нарушителям мер административного принуждения, например, мер административного пресечения (задержание правонарушителей), административной ответственности и других мер административного воздействия.
По содержанию:
§ Материальные административно-правовые отношения возникают на основе материальной нормы.
§ Административно-процессуальные отношения — это отношения, которые складываются в связи с решением индивидуальных дел в сфере управления и регулируются административно-процессуальными нормами
По методу регулирования:
§ Императивные ( вертикальные – власти и подчинения. Между вышестоящими и нижестоящими органами ИВ)
§ Диспозитивные ( стороны равны по статусу. Между предприятиями)
По предмету регулирования:
§ Государственно-управленческие
§ Контрольно-надзорные
§ Административно-деликтные
§ Административно-дисциплинарные
§ Административно-судопроизводственные
По характеру действий обязанного субъекта административно-правовые отношения могут быть активными, т. е. обязанный субъект должен совершить определенные действия (гражданин, которому исполнилось 16 лет, обязан получить паспорт, с получением повестки явиться в военкомат), или пассивными— обязанный субъект должен воздержаться от совершения определенных действий (от совершения правонарушения: дисциплинарного, административного).
Защита административно-правовых отношений осуществляется в административном и судебном порядке. Споры рассматриваются и решаются в большинстве случаев в административном порядке.