Мы здесь рассмотрим данный институт только при парламентарных и
смешанных формах правления, ибо в президентских республиках, как
уже неоднократно отмечалось, такого института обычно нет: его
функции выполняет глава государства, о котором шла речь в
предыдущем параграфе.
Названия главы правительства бывают различны, однако в большинстве
стран он именуется премьер-министром, то есть первым министром (фр.
premier – первый). Отсюда известная нелепость именования главы
правительства в Китае и Северной Корее просто Премьером
соответственно Государственного или Административного совета.
Нередко глава правительства называется председателем совета
министров (например, в Италии) или председателем правительства
(например, в Испании, Чехии). В некоторых странах (например, в
Болгарии) главу правительства называют министром-председателем, в
германских землях – министром-президентом. Встречаются и
специфические наименования, как, например, Федеральный канцлер в
Германии и Австрии.
Изначально глава правительства считался как бы первым среди равных
(отсюда и название – первый министр), но в настоящее время
практически повсеместно, где данный институт существует, он
выступает как олицетворение всего правительства. Глава
правительства подбирает остальных его членов, и они остаются в
должности, пока это ему угодно; это в значительной мере верно и для
тех случаев, когда правительство опирается на партийную коалицию и
министров предлагают главе правительства партии-участницы. Мало
влияют на эту ситуацию конституционные положения, требующие, чтобы
правительство принимало решения коллегиально («Вопросы, относящиеся
к ведению Правительства, оно решает на своих заседаниях», – гласит,
например, предложение первое § 3 гл. 7 шведской Формы правления):
ведь каждый из членов этой коллегии в той или иной мере зависит от
главы правительства. Хотя формально члены правительства обычно
назначаются и смещаются главой государства, последний обязан
действовать при этом в соответствии с предложениями главы
правительства. Нечастые исключения можно встретить в отдельных
постсоветских смешанных республиках. С прекращением по любой
причине полномочий главы правительства в демократических странах
прекращаются полномочия всего правительства.
Особый статус главы правительства стал находить свое отражение и в
конституциях. Например, в Швеции, где глава Правительства
избирается Риксдагом, он сам назначает министров и представляет их
Риксдагу, сам же и смещает их (предложение второе части второй § 1,
часть первая § 4, § 6 гл. 6 Формы правления).
В случае отставки или
смерти главы Правительства тальман согласно § 7 гл. 6 Формы
правления должен освободить от должности остальных министров. На
период своего временного отсутствия глава Правительства может
назначить одного из министров своим заместителем; если он этого не
сделал или заместитель тоже отсутствует, руководство Правительством
берет на себя министр, состоящий в Правительстве наибольшее время,
а при равенстве этого времени предпочтение отдается старейшему по
возрасту (§ 8 гл. 7 Формы правления).
В ряде стран глава правительства подчас образует своеобразное
постоянное совещание приближенных министров, возглавляющих наиболее
влиятельные ведомства. В Великобритании оно получило наименование
внутреннего кабинета, подобного «кухонному кабинету» при Президенте
США, о котором мы расскажем в Особенной части учебника. Такое
совещание вырабатывает решения, которые затем издаются от имени
всего правительства.
В последние десятилетия четко выявилась тенденция создавать при
правительстве, а точнее при его главе, особый аппарат, управляющий
его делами. Руководитель этого аппарата – весьма влиятельное лицо и
все чаще приобретает статус министра.
В Великобритании растет значение таких структур, как личный
секретариат Премьер-министра и секретариат Кабинета. Во Франции при
Премьер-министре действуют гражданский и военный кабинеты, а
входящий в состав гражданского кабинета генеральный секретариат
Премьер-министра координирует деятельность ведомств, готовит
правительственные документы и контролирует их исполнение. В
Германии возглавляемое министром Ведомство Федерального канцлера
разрабатывает рекомендации для главы правительства по всем
направлениям политики (административным, координационным,
контрольным, организационным, прогностическим и др.), готовит
проекты законов и правительственных постановлений, ответы на
запросы, поступающие от членов Бундестага и Бундесрата.
В Испании согласно Закону об организации Центральной администрации
государства 1983 года Председателю Правительства и его заместителям
при осуществлении их функций помогают такие органы и учреждения,
как министерство председательства, руководимое секретарем Совета
министров, государственный секретариат по отношениям с Кортесами и
по координации законодательства, бюро представителя Правительства,
генеральный секретариат председательства, кабинет председательства
Правительства как орган политической и технической помощи. На
министерство председательства возложено осуществление полномочий
председательства Правительства по вопросам административной
организации, правового положения и вознаграждения носителей
публичных функций, процедуры и инспекции служб.
Глава правительства
79
0
3 минуты
Понравилась работу? Лайкни ее и оставь свой комментарий!
Для автора это очень важно, это стимулирует его на новое творчество!