Состояние, динамика, изменение структуры преступности,
обуславливают появление общих проблем совершенствования исполнения
наказаний. К наиболее актуальным из них относятся :
- Повышение эффективности исполнения наказаний без изоляции
осужденных от общества с тем, чтобы они могли служить альтернативой
лишению свободы. Причина в известном парадоксе – Л/С ставит цель
приучить осужденного к общественно-полезному образу жизни, а
средством избирает изоляцию от общества, т.е. той среды, где он
должен научиться жить. Альтернативы – различные общественные
бесплатные работы и их поиск продолжается.
- Поиск вариантов эффективного исполнения лишения свободы в
отношении исправимых преступников – общая проблема заключающаяся в
том, что не смотря на парадоксы л/с, другого достаточно
репрессивного наказания для преступников представляющих
значительную опасность для общества – человечество не придумало.
Здесь обозначилась потребность в строгой селекции впервые
осужденных и многократного рецидива.
- Разработка рациональных способов исполнения л/с в отношении
рецидивистов и других категорий преступников , упорно не желающих
встать на путь исправления. Вопросы: следует ли упомянутых
преступников считать неисправимыми со всеми вытекающими
последствиями, либо есть варианты исправления. Как и до какого
предела защищаться.
- Отдельные авторы называют и другие проблемы, например:
1) Переполненность пенитенциарных учреждений
2) Состояние пенитенциарных учреждений
3) Ограниченность ресурсного обеспечения пенитенциарных
учреждений
4) Безработица среди осужденных
5) Распространение среди осужденных туберкулёза и другое.
Международные акты об обращении с осужденными.
Изучение процесса формирования и развития сферы международных актов
об обращении с осужденными показывает, что проблему эту можно
представить состоящей из 4-х основных частей: 1) история
международного сотрудничества в области обращения с осужденными; 2)
система действующих международных актов об обращении с осужденными;
3) основное содержание международных стандартов обращения с
осужденными к мерам, несвязанными с лишением свободы; 4) основное
содержание международных стандартов обращения с осужденными к
наказанию в виде лишения свободы.
Истории мы ранее касались.
Система международных актов – содержит стандарты поведения в данной
области, классифицируется по 3-м основаниям: 1) масштабом действия,
2) специализации, 3) обязательности для
государств-применителей.
Выделяются:
1) Акты общего характера (Всеобщая декларация прав человека
1948г.)
2) Специализированные акты (Минимальные стандартные правила
обращения с заключёнными 1955 г.)
(К Теме 5-12. Уголовно-исполнительная система РФ. Концепция
развития до 2020 г.)
Утверждена
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 14 октября 2010 г. N 1772-р
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА
I. Общая характеристика и современное состояние
уголовно-исполнительной системы
По состоянию на 1 января 2010 г. в учреждениях
уголовно-исполнительной системы, обеспечивающих изоляцию от
общества, содержалось 864 тыс. человек, в том числе:
в 226 следственных изоляторах и 164 помещениях, функционирующих в
режиме следственных изоляторов при колониях, - 131,4 тыс.
человек;
в 755 исправительных колониях - 723,9 тыс. человек;
в 7 тюрьмах - 2,8 тыс. человек;
в 62 воспитательных колониях для несовершеннолетних - 5,9 тыс.
человек.
В учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 69,1 тыс.
женщин. При 11 из 47 исправительных колоний, предназначенных для
отбывания наказания женщин, имелись дома ребенка, в которых
проживало 846 детей.
В 2467 уголовно-исполнительных инспекциях состояло на учете 534,4
тыс. человек, осужденных условно или к отбыванию наказаний, не
связанных с изоляцией их от общества.
Конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей,
обеспечивают специальные подразделения по конвоированию (32
управления и 39 отделов), которые ежегодно перемещают более 2 млн.
человек.
Медицинское обслуживание осужденных и лиц, содержащихся под
стражей, осуществляют медицинские части или здравпункты в каждом
учреждении, а также 131 больница (различного профиля), 59 лечебных
исправительных учреждений для больных туберкулезом и 9
лечебно-исправительных учреждений для больных наркоманией.
Для обеспечения трудовой занятости осужденных организован
производственный комплекс, в который входят 313 федеральных
государственных унитарных предприятий, 505 центров трудовой
адаптации осужденных, 37 лечебно-производственных и 40
учебно-производственных трудовых мастерских.
Общеобразовательное обучение осужденных организовано в 315 вечерних
общеобразовательных школах и 521 учебно-консультационном пункте,
339 профессиональных училищах. В целях обеспечения свободы совести
и вероисповедания осужденных действуют 510 культовых сооружений и
734 молитвенные комнаты.
Руководство учреждениями, исполняющими наказания, осуществляют
территориальные органы уголовно-исполнительной системы и
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере
исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, -
Федеральная служба исполнения наказаний, находящаяся в ведении
Министерства юстиции Российской Федерации.
Штатная численность работников уголовно-исполнительной системы
составляет 350,7 тыс. человек, в том числе имеющих специальные
звания сотрудников уголовно-исполнительной системы - 259,7 тыс.
человек.
Медицинское обслуживание личного состава уголовно-исполнительной
системы осуществляют 47 учреждений здравоохранения, в том числе 25
центров медицинской и социальной реабилитации, 13 больниц, 6
военно-врачебных комиссий и 3 санатория.
Профессиональную подготовку и повышение квалификации личного
состава, а также научно-исследовательское обеспечение
уголовно-исполнительной системы осуществляют 8 учреждений высшего
профессионального образования с 7 филиалами, 74 учебных центра и
пункта, институт повышения квалификации и 2
научно-исследовательских института с 3 филиалами.
Принимаемые меры, в том числе ежегодное увеличение объемов
бюджетных ассигнований, выделяемых на содержание
уголовно-исполнительной системы, позволили добиться определенных
позитивных результатов в развитии уголовно-исполнительной системы,
улучшить условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под
стражей, в том числе их размещение, питание, вещевое и медицинское
обеспечение.
Совершенствуется нормативная правовая база деятельности
уголовно-исполнительной системы, практика назначения наказаний и
избрания меры пресечения в виде содержания под стражей, введены
новые виды наказаний, альтернативные лишению свободы.
Вместе с тем, несмотря на сокращение в течение последних 5 лет
уровня преступности в стране, к 2010 году численность осужденных к
лишению свободы увеличилась более чем на 115 тыс. человек, или на
18,6 процента.
Общее количество лиц, содержащихся под стражей, остается стабильно
высоким, а в некоторых регионах их число значительно превышает
количество мест в следственных изоляторах. По объективным причинам
темпы строительства и реконструкции исправительных учреждений и
следственных изоляторов не соответствуют динамике роста численности
осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Вследствие этого в ряде
учреждений установленные лимиты превышены на 20 - 40 процентов.
Переполнение учреждений ведет к общему ухудшению условий содержания
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, нарушению
предусмотренных законом прав и интересов осужденных и лиц,
содержащихся под стражей, увеличивает нагрузку на работников
уголовно-исполнительной системы, создает конфликтные ситуации.
За несколько лет количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие
преступления возросло вдвое и достигло к 2010 году 80 процентов
общей численности осужденных к лишению свободы. Более четверти
осужденных приговорены к длительным срокам лишения свободы, почти
половина - отбывает наказание второй раз и более, что приводит к
увеличению удельного веса социально деградировавших граждан.
Более 80 процентов осужденных при поступлении в учреждения
уголовно-исполнительной системы не имели профессиональных и
трудовых навыков либо утратили их. Около 50 тыс. осужденных
нуждаются в получении обязательного основного общего
образования.
На 1 января 2010 г. более 90 процентов (около 800 тыс.) осужденных
и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, состояло на
диспансерном учете по поводу различных заболеваний, 433,7 тыс. -
больны социально значимыми заболеваниями, в том числе 72,46 тыс. -
психическими расстройствами, 40,77 тыс. - активным туберкулезом,
55,96 тыс. - ВИЧ-инфекцией, 42,47 тыс. - вирусным гепатитом, 62,04
тыс. - наркоманией, 26,32 тыс. - алкоголизмом. Более 25 тыс.
осужденных являются инвалидами.
В связи с этим значительно возросла нагрузка на работников
уголовно-исполнительной системы, участились связанные со служебной
деятельностью случаи угроз в их адрес и нападений на них.
Проблема противодействия криминальным структурам требует решения
целого комплекса вопросов, связанных с организацией надлежащего
взаимодействия правоохранительных органов по нейтрализации внешних
и внутренних факторов, создающих угрозу нормальному
функционированию исправительных учреждений, то есть угроз со
стороны находящихся на свободе криминальных "авторитетов" и угроз
"внутри учреждения", исходящих от лидеров группировок осужденных
отрицательной направленности.
Служба в уголовно-исполнительной системе не считается престижной
среди населения страны. Заработная плата в уголовно-исполнительной
системе в крупных городах и промышленно развитых регионах
Российской Федерации существенно меньше среднего дохода населения в
этих регионах. Несоответствие денежного довольствия объему,
сложности и характеру работы является основным мотивом увольнения
работников уголовно-исполнительной системы и снижения
требовательности к персоналу.
Несмотря на существенные изменения, произошедшие в стране в
последние годы, уголовно-исполнительная система во многом сохранила
черты старой пенитенциарной системы, ориентированной на другое
общество. Она не учитывает нынешнее состояние экономики, интеграцию
Российской Федерации в международное правовое поле, международные
стандарты обращения с заключенными и развитие гражданского
общества. Указанные обстоятельства обусловили необходимость
подготовки Концепции развития уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации до 2020 года (далее - Концепция).
II. Общие положения, цель и задачи Концепции
Концепция предусматривает основные направления, формы и методы
совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы, ее
взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского
общества, обеспечивающую функционирование уголовно-исполнительной
системы на период до 2020 года.
Основными целями Концепции являются:
повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих
наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными
и потребностей общественного развития;
сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими
наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности
социальной и психологической работы в местах лишения свободы и
развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам;
гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц,
отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий
соблюдения их прав и законных интересов.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие
задачи:
совершенствование уголовно-исполнительной политики (организации
исполнения наказаний), направленной на социализацию осужденных;
изменение структуры уголовно-исполнительной системы, создание новых
видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде
лишения свободы, отказ от коллективной формы содержания
осужденных;
осуществление раздельного содержания осужденных с учетом тяжести
совершенного преступления и криминологической характеристики
осужденного;
изменение идеологии применения основных средств исправления
осужденных в местах лишения свободы с усилением
психолого-педагогической работы с личностью и подготовки ее к жизни
в обществе;
разработка форм проведения воспитательной работы, организации
образовательного процесса и трудовой занятости осужденных в новых
условиях отбывания наказания;
модернизация и оптимизация системы охраны исправительных учреждений
и следственных изоляторов, укрепление материальной базы
следственных изоляторов, исправительных учреждений,
уголовно-исполнительных инспекций;
повышение эффективности управления уголовно-исполнительной системой
с учетом ее новой структуры, в том числе путем формирования
современной информационной и телекоммуникационной
инфраструктуры;
расширение сферы применения наказаний и иных мер, не связанных с
лишением свободы;
обеспечение необходимого уровня социальной защиты работников
уголовно-исполнительной системы;
внедрение современных технологий и технических средств в практику
исполнения наказаний;
совершенствование ведомственного контроля за деятельностью
уголовно-исполнительной системы, обеспечение гласности в
деятельности уголовно-исполнительной системы, ее подконтрольности
институтам гражданского общества, создание условий для участия
общественности в решении стоящих перед уголовно-исполнительной
системой задач;
развитие международного сотрудничества с пенитенциарными системами
иностранных государств, международными органами и
неправительственными организациями.
III. Основные направления развития
уголовно-исполнительной системы
1. Совершенствование уголовно-исполнительной политики
В рамках совершенствования уголовно-исполнительной политики
планируются следующие мероприятия:
совершенствование уголовно-исполнительного законодательства
Российской Федерации, направленного на изменение структуры
уголовно-исполнительной системы и создание новых видов учреждений,
осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы;
поиск и использование новых форм и методов исправительного
воздействия на осужденных, организационных механизмов социальной
работы с осужденными, закрепление в уголовно-исполнительном
законодательстве Российской Федерации форм социальной,
психолого-педагогической работы с осужденными в качестве основного
средства исправления осужденных;
дополнение системы поощрений осужденных иными стимулами к
правопослушному поведению и активной ресоциализации;
дифференциация содержания осужденных в зависимости от характера и
степени общественной опасности совершенных ими преступлений,
поведения во время отбывания наказания, криминального опыта
(раздельное содержание впервые осужденных к лишению свободы и ранее
отбывавших наказание в виде лишения свободы, расширение оснований
направления в колонию-поселение, с одной стороны, и перевода на
тюремный режим, с другой стороны);
закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве Российской
Федерации новых форм надзора за поведением осужденных с
использованием электронного мониторинга спутниковой навигации
ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
подготовка предложений о внесении изменений в законодательство
Российской Федерации, предусматривающих применение электронных
средств контроля по месту жительства подозреваемого, обвиняемого в
совершении преступлений в качестве альтернативы содержанию под
стражей;
оптимизация размещения мест отбывания наказания на территории
страны, в том числе для сохранения социально полезных связей
осужденных, доступности места отбывания наказания для
родственников, за исключением случаев, требующих изоляции членов
организованного преступного сообщества, а также обеспечения
безопасности самого осужденного.
2. Реформирование системы учреждений, исполняющих
наказания в виде лишения свободы, и совершенствование
их организационно-структурного построения
Реформирование системы учреждений, исполняющих наказания в виде
лишения свободы, предполагает:
изменение видов исправительных учреждений для содержания осужденных
в местах лишения свободы с фактическим прекращением их
коллективного содержания, постоянного пребывания осужденных в
состоянии стресса, обусловленного необходимостью лавирования между
требованиями администрации и основной массы осужденных;
создание правовых и организационных условий для замены существующей
системы исправительных учреждений на 2 основных вида учреждений -
тюрьмы (общего, усиленного и особого режимов) и колонии-поселения
(с обычным и усиленным наблюдением) при сохранении учреждений,
созданных для выполнения специальных задач, -
лечебно-исправительных и лечебно-профилактических. Преобразование
воспитательных колоний для несовершеннолетних в воспитательные
центры для лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем
возрасте;
разработку основанных на стандартах Европейских пенитенциарных
правил (2006 год) моделей тюрьмы и колонии-поселения с учетом
требований безопасности общества и персонала
уголовно-исполнительной системы, а также необходимости реализации
целей исправления осужденных;
разработку технической документации, финансово-экономического
обоснования, архитектурных проектов тюремных зданий, отвечающих
требованиям европейских стандартов;
раздельное содержание осужденных к лишению свободы, способных к
ресоциализации с учетом тяжести и общественной опасности
совершенных ими преступлений, сведений об их личности, поведения в
местах лишения свободы, отношения к совершенному преступлению, с
одной стороны, и осужденных, совершивших особо тяжкие преступления,
прочно усвоивших и распространяющих элементы поведения криминальной
среды, с другой стороны.
3.
Повышение эффективности управления
уголовно-исполнительной системой, использование
инновационных разработок и научного потенциала
4. Обеспечение международных стандартов
обращения с осужденными в местах лишения свободы и лицами,
содержащимися под стражей
Обеспечение режима и безопасности
Размещение осужденных в многоместных общежитиях делает невозможным
пресечение нежелательных контактов между ними. Установленные в
настоящее время законом принципы раздельного содержания осужденных
не позволяют эффективно решать эту проблему.
В то же время преодоление угрозы сплочения криминально
ориентированных осужденных и лиц, содержащихся под стражей,
действий, дезорганизующих деятельность учреждений, не
обеспечивается в условиях коллективного содержания указанной
категории лиц.
С учетом этого предлагается:
дифференциация условий содержания осужденных и лиц, содержащихся
под стражей, с целью обеспечения выполнения ими установленных
правил режима содержания, создание системы изучения факторов,
способствующих эксцессам со стороны осужденных, с целью выработки
мер, стимулирующих правопослушное поведение, а также усиления
ответственности злостных нарушителей установленного порядка
отбывания наказания;
создание справедливой и контролируемой системы мотиваций осужденных
к законопослушному поведению, влекущему изменение условий отбывания
наказания и вида исправительного учреждения, условно-досрочное
освобождение или замену неотбытой части наказания более мягким
видом наказания, совершенствование порядка участия администрации
исправительных учреждений в реализации механизмов
условно-досрочного освобождения и замены неотбытой части наказания
более мягким видом наказания с учетом поведения и личностных
характеристик осужденных;
совершенствование системы мер взыскания в отношении осужденных,
нарушающих установленный порядок отбывания наказания, влекущих
изменение условий отбывания наказания и вида исправительного
учреждения;
повышение эффективности надзора за поведением лиц, содержащихся в
исправительных учреждениях, на основе внедрения современных
технических средств надзора, повышения качества подготовки
работников уголовно-исполнительной системы и улучшения условий
несения службы;
разработка комплекса мер по формированию у работников
уголовно-исполнительной системы умений и навыков, позволяющих
обеспечить эффективное противодействие противоправному поведению со
стороны осужденных, а также мер ответственности за нарушение прав
осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
совершенствование мер предупреждения и пресечения возможных
неслужебных связей личного состава уголовно-исполнительной системы
с осужденными, преступных связей осужденных между собой и
осужденных с лицами, находящимися за пределами исправительных
учреждений;
создание системы противодействия преступному поведению осужденных
на основе применения современных инженерно-технических средств
охраны и надзора, новых технологий и подходов к организации
безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, а также
формирования единой технической политики в области их оснащения
комплексами инженерно-технических средств охраны и надзора.
Оснащение всех следственных изоляторов и исправительных учреждений
современными интегрированными системами безопасности;
применение сотрудниками уголовно-исполнительной системы комплекса
индивидуальных профилактических мер по предупреждению
правонарушений, в том числе преступлений, совершаемых
осужденными;
введение мониторинга за поведением осужденных с помощью технологий
электронного контроля (видеонаблюдение, электронные браслеты,
беспроводные технологии и др.);
повышение уровня организации специальных перевозок путем
оптимизации маршрутов конвоирования и улучшения взаимодействия с
государственными органами и организациями, задействованными при
выполнении перевозок осужденных и лиц, содержащихся под
стражей;
использование спутниковых систем глобального позиционирования для
мониторинга за передвижением специальных автомобилей и специальных
вагонов для перевозки осужденных, оборудование специальных
автомобилей современными средствами видеонаблюдения и связи;
перевод подразделений охраны учреждений уголовно-исполнительной
системы на прогрессивные способы несения службы, позволяющие
выполнять задачи по изоляции осужденных и лиц, содержащихся под
стражей, с привлечением оптимальной численности персонала;
поэтапная замена специальных вагонов моделями новой конструкции,
обновление технических средств охраны, надзора и средств связи,
установленных на специальных транспортных средствах.
Материально-бытовые условия содержания осужденных и лиц,
содержащихся под стражей
В сфере материально-бытовых условий содержания осужденных и лиц,
содержащихся под стражей, предполагается:
завершение к 2017 году строительства и ввода в эксплуатацию 26
следственных изоляторов, условия содержания в которых будут
соответствовать европейским стандартам, а также реконструкция
объектов действующих следственных изоляторов. Это позволит привести
условия содержания подозреваемых и обвиняемых во всех следственных
изоляторах в соответствие с законодательством Российской Федерации,
устранить основания для обращений российских граждан в Европейский
Суд по правам человека;
разработка и утверждение в 2012 году новых видов вещевого
довольствия, отвечающих международным стандартам и современным
потребительским свойствам, обеспечение новым вещевым довольствием
осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в полном объеме к 2015
году;
выполнение санитарно-гигиенических требований к условиям содержания
осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в соответствии с
установленными нормативами, повышение нормативов жилой площади для
осужденных;
совершенствование организации питания осужденных и лиц,
содержащихся под стражей, в соответствии с международными
стандартами;
обеспечение продовольственной безопасности и независимости
уголовно-исполнительной системы от колебаний конъюнктуры рынка
продуктов питания путем постоянного повышения уровня
самообеспеченности учреждений уголовно-исполнительной системы
основными видами продовольствия в общем объеме финансирования на
продовольственное обеспечение;
оптимизация системы закупок для нужд уголовно-исполнительной
системы в целях повышения ее экономичности, эффективности и
прозрачности, переход на повсеместное использование электронных
торгов по закупкам товаров, работ и услуг для нужд
уголовно-исполнительной системы.
Медицинское обслуживание
В сфере медицинского обслуживания предполагается:
развитие медицинской службы уголовно-исполнительной системы в
соответствии с основными концептуальными направлениями
совершенствования системы здравоохранения Российской Федерации;
обеспечение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи
на основе его рационального распределения между учреждениями
(подразделениями) здравоохранения уголовно-исполнительной системы и
учреждениями государственной (муниципальной) системы
здравоохранения исходя из принципов повышения ее доступности и
качества;
участие в реализации федеральных целевых программ, приоритетного
национального проекта в сфере здравоохранения;
формирование системы мер для повышения мотивации здорового образа
жизни, создание для этого необходимых условий;
Трудовая деятельность и профессиональная
подготовка осужденных
В сфере трудовой деятельности и профессиональной подготовки
осужденных предполагается:
создание условий для трудовой занятости осужденных в зависимости от
вида исправительного учреждения, совершенствование
производственно-хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной
системы и повышение экономической эффективности труда
осужденных;
широкое использование в качестве одного из основных способов
ресоциализации вовлечения в трудовую деятельность осужденных,
отбывающих наказание в колониях-поселениях;
разработка новых принципов привлечения к труду осужденных в
условиях тюремного содержания и строгой дифференциации их
содержания, создание небольших рабочих камер - мастерских и
внедрение индивидуальных форм занятости;
проработка вопроса об установлении для учреждений, в которых
отбывают наказание несовершеннолетние, специального налогового
режима с целью направления доходов от труда осужденных на улучшение
условий их содержания;
создание дополнительных рабочих мест и развитие производственной и
социальной сферы уголовно-исполнительной системы;
активное привлечение коммерческих организаций к созданию
производственных участков в колониях-поселениях;
расширение производства сельскохозяйственной продукции и
стимулирование создания колоний-поселений с сельскохозяйственным
производством в зонах с благоприятными климатическими
условиями;
разработка наиболее перспективных направлений производственной
деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы в целях
приоритетного обеспечения нужд уголовно-исполнительной системы
собственным производством и выпуска конкурентоспособной
продукции;
обновление производственной базы учреждений уголовно-исполнительной
системы с учетом сформулированных направлений и приоритетов
производственной деятельности;
оптимизация системы оплаты труда осужденных в целях повышения
возможностей компенсации ущерба потерпевшим от преступлений и
государству, обеспечение работающим осужденным гарантий, связанных
с их трудовой деятельностью, осуществление своевременного
пересмотра расценок по оплате их труда в зависимости от изменения
производственного процесса, изменение размера части заработанных
денежных средств, направляемых на лицевой счет осужденного;
определение прогнозных потребностей в рабочих специальностях и
специалистах по отраслям и регионам по укрупненным группам
профессий, востребованных на рынке труда;
совершенствование и развитие системы начального профессионального
образования и профессиональной подготовки осужденных, сохранение,
передислокация, перепрофилирование и создание новых образовательных
учреждений начального профессионального образования, реализующих
все формы организации образовательного процесса с различным объемом
обязательных занятий осужденных;
Социальная, психологическая, воспитательная
и образовательная работа с осужденными
В сфере социальной, психологической, воспитательной и
образовательной работы с осужденными предполагается:
создание справедливой и эффективной системы стимулов осужденных к
законопослушному поведению, включая совершенствование порядка
замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания,
обновление механизма условно-досрочного освобождения, учитывающего
при его применении в отношении осужденного тяжесть совершенного
преступления, отбытый срок наказания, рецидив преступления и
возмещение ущерба потерпевшим;
предоставление возможности в зависимости от поведения и деятельного
раскаяния изменения условий отбывания наказания, а также по решению
суда - изменения вида исправительных учреждений;
разработка мер дисциплинарного воздействия за незначительные
правонарушения (запрет на занятия спортом и на участие в культурных
мероприятиях, запрет на пользование телевизором и прессой,
литературой развлекательного характера и т.п.) и новых мер
поощрения, применяемых к осужденным, а также к подозреваемым и
обвиняемым, содержащимся в следственных изоляторах;
усиление воспитательной работы в отношении осужденных, способных к
ресоциализации, с особым акцентом на вовлечение их в трудовую
деятельность, приобретение профессии или переквалификацию;
развитие социальной, психологической и воспитательной работы с
осужденными в направлении обеспечения ресоциализации осужденных,
освоения ими основных социальных функций как необходимого условия
исправления и успешной адаптации в обществе после освобождения;
использование сотрудничества со структурами гражданского общества,
общественными объединениями, деятельность которых может быть
полезна для гуманитарно-воспитательного воздействия на осужденных,
активизация взаимодействия с традиционными конфессиями, в
частности, обеспечение осужденным возможности участия в религиозных
обрядах, реализация совместных с традиционными конфессиями
гуманитарных проектов;
расширение форм организации культурного досуга осужденных, клубной
и кружковой работы, привлечение к этой работе деятелей искусства,
культуры и спорта, в том числе имеющих широкую известность и
позитивный авторитет, пополнение библиотечных фондов;
разработка новых подходов к формированию самодеятельных организаций
осужденных с учетом интересов и потребностей в них самих
осужденных, совершенствование правового регулирования их
деятельности;
дальнейшее развитие благоприятных условий для получения осужденными
общего, начального, среднего и высшего профессионального
образования посредством заочного и дистанционного обучения,
разработка и внедрение специальных методик обучения, учитывающих
уровень умственного развития и педагогической запущенности
осужденных, а также образовательных и коррекционных программ работы
с различными категориями осужденных;
5. Исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы,
и постпенитенциарная адаптация
Развитие системы наказаний, альтернативных лишению свободы
Рационализация политики в области уголовного правосудия
предполагает увеличение к 2020 году общей численности лиц,
осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от
общества, на 200 тыс. человек за счет применения ограничения
свободы и других видов наказаний, увеличения количества санкций,
предусматривающих наказания, не связанные с изоляцией от общества,
и расширения практики назначения данных наказаний судами.
Эффективное применение наказаний, альтернативных лишению свободы, в
отношении лиц, совершивших преступления небольшой и средней
тяжести, должно обеспечивать защиту общества от преступника,
снижение уровня криминализации общества, разобщение преступного
сообщества, снижение численности лиц, содержащихся в учреждениях
уголовно-исполнительной системы.
С целью обеспечения эффективного контроля за исполнением осужденным
обязанностей и ограничений предполагается использование
аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и
контроля, автоматизированного компьютерного учета осужденных,
внедрение в практику работы учреждений, исполняющих наказания, не
связанные с изоляцией осужденных от общества, программы
психологической коррекции личности и изменения поведения.
В связи с расширением правоприменительной практики судов по
назначению наказаний, альтернативных лишению свободы, дальнейшей
гуманизацией уголовных наказаний, предполагаемой передачей в
уголовно-исполнительную систему полномочий по осуществлению
контроля за условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы
прогнозируется увеличение численности лиц, состоящих на учете в
уголовно-исполнительных инспекциях.
В этих условиях необходимо принятие мер по формированию качественно
новых учреждений, способных эффективно исполнять наказания, не
связанные с изоляцией осужденного от общества.
Обеспечение постпенитенциарной адаптации осужденных,
предотвращение рецидива преступлений
Обеспечение постпенитенциарной адаптации осужденных, предотвращение
рецидива преступлений предполагает
создание условий для подготовки освобождающихся лиц к дальнейшей
постпенитенциарной адаптации через службу пробации, создание
которой предусматривается Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.
7. Кадровое обеспечение и социальный статус работников
уголовно-исполнительной системы
В рамках кадрового обеспечения работников уголовно-исполнительной
системы предполагается:
определение нормативов штатной численности работников
исправительных учреждений и следственных изоляторов на основе
принятых норм законодательства Российской Федерации и международной
практики, установление оптимальной нагрузки на работников
уголовно-исполнительной системы, работающих в непосредственном
контакте с осужденными и лицами, содержащимися под стражей;
выработка требований к служебному поведению работников
уголовно-исполнительной системы, создание правовых и
организационных условий для их соблюдения;
разработка и принятие мер (стандартов), основанных на единой
системе обязанностей, запретов и ограничений, направленных на
предупреждение коррупции;
проведение комплекса мероприятий по дальнейшему развитию структуры
профессионального образования работников уголовно-исполнительной
системы;
подготовка высококвалифицированных специалистов за счет перехода
образовательных учреждений высшего профессионального образования
Федеральной службы исполнения наказаний на бакалавриат как основной
уровень профессионального образования;
повышение качества образовательных программ в области
юриспруденции, экономики, государственного управления, усиление
антикоррупционной направленности в образовательных программах
дополнительного профессионального образования работников
уголовно-исполнительной системы;
реализация политики сокращения штатной численности работников
уголовно-исполнительной системы за счет использования в работе
инновационных технологий;
обеспечение высокого социального статуса и престижа труда работника
уголовно-исполнительной системы, законодательное определение
системы социальных гарантий, в том числе выделения жилья работникам
уголовно-исполнительной системы и членам их семей, развитие сети
региональных медико-реабилитационных центров для профилактики
профессиональной деформации, психологической перегрузки и
организации семейного отдыха работников уголовно-исполнительной
системы;
широкое применение практики материального и морального
стимулирования работников уголовно-исполнительной системы,
дальнейшее развитие системы мер поощрения;
Общие проблемы совершенствования исполения наказания в зарубежных странах.
75
0
19 минут
Понравилась работу? Лайкни ее и оставь свой комментарий!
Для автора это очень важно, это стимулирует его на новое творчество!