Ключевое значение для оформления новой экономической системы имеет формирование рынка труда. По мере его формирования преобразуются способ и характер воспроизводства рабочей силы, характер собственности и принципы социальной обеспеченности в обществе.
Рынок труда – сфера рыночных степеней, где формируется спрос и предложение труда, обеспечивается распределение труда и определение цен на различные виды трудовой деятельности. На любом рынке действуют продавцы и покупатели, которые индивидуально и добровольно вступают в договорные отношения, определяя цену и другие условия продажи товара. Во всех этих отношениях рынок труда не составляет исключения. Вместе с тем он – специфический рынок, ибо сам товар – труд – уникален. Это единственный товар, который неотделим от его собственника – человека. При этом последний предметом купли-продажи не может быть, так как продается и покупается не работник, а его способность к труду. В противном случае он был бы не продавцом, а товаром, а это в свою очередь означало бы, что он не свободный гражданин, а раб или крепостной
В результате преобразований и, прежде всего, массовой приватизации государственных предприятий негосударственные формы собственности стали преобладающими. Кардинально изменился и характер государственной собственности: она утратила даже внешние признаки общенародности. Тем самым сформировались основы и условия для превращения труда в наемный труд и образования рынка труда
В условиях переходной экономики факторы, воздействующие на рост безработицы, резко усиливаются. Формирование рынка труда сопровождается падением производства и резким изменением структуры народного хозяйства. Именно эти факторы, а не факторы совокупного спроса и самовозрастания капитала, являются определяющими на первых этапах перехода к рынку. Эта важная особенность формирования безработицы в переходных экономиках сопровождается нарастанием противоречий и со стороны капитала, однако, в силу динамичного характера его развития, данный фактор способствует увеличению занятых в производстве.
В экономике переходного периода наблюдаются следующие виды безработицы.
Фрикционная или текучая безработица – занимает меньший удельный вес в общей структуре безработицы в переходной экономике, так как равенство, спроса и предложения на рынке труда здесь не является устойчивым, скорее наоборот, переходной экономике свойственна неустойчивость и постоянное нарушение в структуре рынка труда.
Структурная безработица – эта форма, прямо связанная со структурными изменениями производства, которые нарушают соответствие структуры спроса со структурой предлагаемой на рынке рабочей силы и внутренние принципы переходной экономики. Угрозы безработицы постоянно исходят от данной формы.
Циклическая безработица, связанная с циклическим снижением деловой активности, оказывает существенное влияние на уровень безработицы в связи с падением совокупного спроса на труд вследствие общего падения производства в условиях перехода.
Для переходной экономики характерно нарастание скрытой безработицы.
Формирование социально устойчивой экономической системы не возможно при наличии большой безработицы. Современная экономическая система требует переоценки прежнего отношения общества к безработице как к неизбежному злу, являющемуся фактором роста эффективности.
Субъектами нерыночного регулирования рынка труда являются государство и профсоюзы.
Основными направлениями деятельности государства на рынке труда является регулирование заработной платы, занятости, режима и условий труда. Регулирование заработной платы осуществляется через следующие формы:
• установление минимальной заработной платы;
• регламентация ряда надбавок к зарплате;
• индексация заработной платы в связи с ростом цен;
• замораживание заработной платы и цен;
• налогообложение личных доходов;
• информация об уровне заработной платы в разных секторах экономики и различная методическая помощь государственных органов фирмам
Другим субъектом нерыночного регулирования рынка труда являются профессиональные союзы, представляющие собой организацию, главная функция которой заключается в улучшении денежных и неденежных условий занятости своих членов.
Распределение и доходы
В переходный период показатели социального развития ухудшаются. Наиболее остро стоят проблемы обеспечения минимальных доходов, организация рынка труда, охраны здоровья. В условиях усиливающегося социального расслоения растет слой бедных. Для осуществления действенной и адекватной социальной политики необходимо иметь довольно полную информацию об экономическом и социальном положении населения.
Применяемые обычно в мировой практике показатели благосостояния можно разбить на четыре группы.
1. Показатели дохода. Для оценки уровня жизни чаще всего используют индикаторы дохода, основанные на существующих данных о доходах и расходах. Измерение благосостояния путем использования показателей расходов на потребление можно часто встретить в многоцелевых обследованиях бедности; проведенных международными организациями в ряде стран.
2. Комбинированные индикаторы. Для расчета таких индикаторов используются статистические данные о доходах, грамотности, здоровье, питании, состоянии жилищного строительства, водоснабжении и санитарных условиях. Эти данные трудно сравнивать, поэтому создаются комбинированные индексы, что позволит представить уровень благосостояния в виде обобщающего показателя.
3. Индикаторы социального участия. Третий способ измерения благосостояния, получивший большую популярность у социологов, рассматривает благосостояние, по крайней мере, частично в качестве функции социальной интеграции. Показателем уровня жизни отдельно взятой семьи в данном, случае является способность данной семьи следовать принятым в каждом обществе определенным традициям, например: структура питания, получение и дарение подарков, участие в национальных праздниках, регулярность принятия определенных продуктов и т.д. Этот показатель трудно рассчитать для государства, так как для определения благосостояния государства, таким образом, требуется сложный комплекс социальных обследований.
5. Субъективные индикаторы. Метод субъективных показателей заключается в определении индивидом, кого считать бедным и каков уровень жизни бедного населения. После такого определения индивид должен описать свой собственный уровень жизни и соотнести его с описанным уровнем бедности.
Комбинированные методы измерения уровня жизни и благосостояния чаще используются не для измерения благосостояния отдельных индивидов, а государства. В ООН был предложен в качестве комбинированного показателя индекс качества жизни. В него входят такие основные показатели, как:
• состояние здравоохранения;
• уровень образования;
• средняя продолжительность жизни;
• степень занятости населения;
• платежеспособность населения;
• доступ к политической жизни.
Уровень, структура и динамика денежных доходов и расходов населения в условиях переходной экономики дают важнейшую характеристику кардинальных изменений в уровне жизни и социально-экономических отношений общества. Вместе с тем доходы населения — все возрастающий источник осуществления социальных выплат, а их перераспределение государством становится зачастую ключевым элементом, определяющим структуру государственного регулирования экономики страны в целом.
Переходные экономики формируют качественно новую структуру доходов населения. Это выражается, во-первых, в формировании и интенсивном развитии новых форм доходов. Доходы от собственности, включающие поступления процентов, дивидендов, ренты и другие поступления от продажи акций и других ценных бумаг, стали ощутимой статьей доходов . До начала реформы эта статья доходов была незначительной. Другая статья, определяющая структурные изменения доходов – доходы от предпринимательства и прочие поступления, увеличилась по доле в сравнении с 1980 г. более чем в 5 раз и составила в 1996 г. 38,7% от общего объема доходов. Соответственно, доля оплаты труда в разных секторах экономики уменьшилась с 74,1% в 1990 г. до 43,4% в 1996 г., что явно не отражает реальную роль данного элемента в экономике.
Во-вторых, в структуре денежных доходов наметилась тенденция уменьшения роли социальных трансфертов, включающих в себя пенсии, стипендии, различные пособия. В 1996 г. эта доля уменьшилась почти на 5 пунктов по сравнению с 1994.
В-третьих, новая структура денежных доходов характеризуется резкой дифференциацией доходов разных групп при концентрации основной массы доходов у небольшой части общества денежных доходов
В-четвертых, соотношение денежных доходов населения и прожиточного минимума показывает, что значительная часть населения имеет доходы ниже и значительно ниже прожиточного минимума.
Прожиточный минимум населения рассчитывается в России на основании методики Министерства труда, утвержденной в 1992 г. с учетом половозрастного состава населения. В него включаются расходы на продукты питания из расчета их минимального потребления, определенного специальными исследовательскими организациями; расходы на непродовольственные товары и услуги, а также налоги и другие платежи, исходя из структуры на них у 10% наименее обеспеченных семей.
Бедность – экономическое состояние части общества, которое не имеет минимальных по нормам данного общества средств существования. Абсолютная черта бедности — это минимальный уровень жизни, определяемый на основе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде и жилье, то есть на основе стоимости корзины товаров, достаточных для удовлетворения основных потребностей человека. В России это — прожиточный минимум. Если абсолютная черта бедности основывается на универсальных потребностях, то относительная бедность — на относительных, изменяющихся в зависимости от социальных и культурных условий.
Относительная черта бедности использует для базы уровень доходов (расходов) домашнего хозяйства, сложившегося в среднем по стране, и определяет уровень, ниже которого люди находятся за чертой бедности (в государствах ЕС — ниже половины средних суммарных расходов домашних хозяйств по стране).
Существующие методы определения бедных в странах можно сгруппировать следующим образом:
§ нормативный — по нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора;
§ относительный — определенный процент от среднего дохода;
§ статистический, когда в качестве бедных рассматриваются 10-15% первых в общем ряду распределения населения по размерам получаемых душевых доходов;
§ стратификационный, когда к бедным относятся люди, имеющие низкую эластичность функции занятости и ограничены в возможностях самообеспечения (старики, инвалиды, женщины с маленькими детьми, дети без родителей, безработные, беженцы и т.д.);
§ самооценка, т.е. бедные определяются, исходя из оценок общественного мнения или с позиций самого респондента.
Бедность характеризуется распространенностью (число бедных), глубиной и остротой. Число бедных колеблется по разным странам, а для отдельной страны в зависимости от экономической ситуации. Коэффициент глубины бедности характеризует среднее отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума и выражается величиной суммарного дефицита дохода, соотнесенного с общим числом обследуемых. Коэффициент остроты бедности характеризует средневзвешенное отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума и выражается величиной суммарного квадратического дефицита доходов, соотнесенного с общим числом обследуемых семей.
Для преодоления бедности в стране рассчитывается лаг бедности или дефицит дохода, то есть оценивается величина дополнительных средств, необходимых для доведения доходов малоимущих групп населения до уровня прожиточного минимума. Часто при таких расчетах предполагается, что адресность программ составляет 100%.
В индустриальных странах бедность тесно связана со статусом занятий.
Если взять за основу прожиточный минимум, то в России в среднем в 1996 г. было 22 % бедного населения. Мониторинг социально-экономического потенциала семей, проведенный в 1996 г. Госкомстатом России и Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, показал, что имеется значительная региональная неравномерность по уровню бедности в России. Если из всех обследуемых хозяйств бедные хозяйства по России составляли 36,7% семей, то, например, в республике Тува — 80,8%. По России 80,0% из обследованных семей с 3-4 и более детьми были бедными. Также много бедных семей среди обследованных, если в составе домашнего хозяйства есть безработные (61,1% семей). Сравнительно низка доля домохозяйств, отнесенных к бедным, среди домохозяйств одиноких пенсионеров. Представляется, что влияние пенсионеров на бедность занижено, так как для них взят очень жесткий порог производства. Учитывая возможности разных поколений в условиях продолжающегося кризиса, чрезмерная передача трудящимся функций по формированию нового типа социальной обеспеченности может привести к углублению кризисных явлений, приоритетным следует считать развитие таких форм структурных преобразований собственности, которые позволят ослабить социальную напряженность в обществе и нагрузку на социальную сферу
Преобразования в социальной сфере
Социальный сектор — особая сфера экономики, в которой частные рынки либо не существуют, либо функционируют неэффективно. Создание социально-устойчивой экономики – сложный процесс. Это связано, прежде всего, с тем, что формирование нового типа социальной ориентации приходится осуществлять в условиях сокращения объема и перечня общественных гарантий, которые давала прежняя система, а также сохранившихся иждивенческих настроений у части граждан. Другая трудность состоит в том, что рыночные механизмы еще не работают по-настоящему не только в сфере социальных отношений, но даже в сфере производственной деятельности. И, наконец, последняя трудность связана с тем, что длительный кризис экономики лишает возможности правительство, работодателей и граждан маневра в выборе вариантов преобразований социальной сферы.
В отношении большинства поставляемых благ частные рынки функционируют достаточно эффективно, чтобы предоставить им возможность обеспечивать общество необходимыми товарами и услугами. Однако, существуют блага, в отношении которых рынки являются несостоятельными, так как не обеспечивают эффективное производство этих благ, либо не предоставляют их вовсе. Такие блага не могут быть произведены и распределены через рыночные механизмы. В этом отношении социальная сфера занимает особое место. Значительная часть создаваемых здесь благ не может доставляться потребителям через рынок или же возможности рынка в их реализации ограничены и имеют большую специфику.
Система социальной защиты отличается от прежней системы социального обеспечения, которая была основана на всеобщих гарантиях. Конкретными направлениями новой системы являются:
§ создание современной системы социальной поддержки;
§ формирование адресной социальной помощи;
§ обеспечение минимальных общественных гарантий гражданам страны;
§ развитие социального сектора на рыночной основе;
§ формирование нового финансового механизма социального обеспечения использующего и негосударственные финансы;
§ широкое использование новых принципов и методов социального обеспечения и, прежде всего, страховых.
Таким образом, если система социальной защиты охватывает весь спектр направлений и методов преобразований в социальной сфере, то ее отдельные направления рассчитаны на разные группы граждан и характеризуют отдельные пути решения общей задачи создания социально-ориентированной экономики.
Социальная поддержка включает программы по оказанию помощи гражданам, которые оказались в затруднительном социальном положении в связи с невозможностью иметь доход выше прожиточного минимума или национальной черты бедности.
Социальная помощь – деятельность по осуществлению социальной защиты путем различных выплат лицам, которые находятся в затруднительном положении и не имеют права получения социального страхования. Эти выплаты финансируются из бюджета.
Обеспечение минимальных социальных стандартов – это меры государства по созданию таких принципов и методов социальной защиты, которые создают всем гражданам страны возможность получать определенные виды социальных услуг и минимальный объем социальных благ, независимо от степени участия в производственной деятельности.
Развитие социального сектора включает преобразование отраслей и институтов, обеспечивающих социальные потребности. Это прежде всего реформирование образования, медицинского обслуживания, социального обслуживания, жилищно-коммунальное обслуживание, а также других структур, которые обеспечивают социальную защиту.
Формирование нового финансового механизма для социального сектора, охватывающего преобразования в области расширения источников повышения эффективности и использования финансовых ресурсов.
Новые механизмы социальной защиты предполагают усиление адресности социальной помощи, совершенствование системы социального страхования, включающее реформу пенсионной системы. Социальное страхование позволяет страховать риски, присущие рыночному хозяйству.
Формы и методы социальной защиты
Кардинальные изменения в социальной ориентации в условиях жестких бюджетных ограничений могут быть успешными при условии постепенности введения новых механизмов функционирования социального сектора, и их совершенствования по мере создания экономических предпосылок. Учитывая все возрастающий спрос на социальные выплаты, государство стоит перед необходимостью на основе собственного и мирового опыта постоянно и последовательно трансформировать систему социальной защиты, не допуская нарастания бедности.
Для системы социальной защиты важным является вопрос о способах финансирования. Необходимое финансирование может быть получено двумя способами: во-первых, за счет общих налоговых поступлений, и, во-вторых, через целевые налоги – социальные взносы на социальное страхование.
Расширение системы социальной зашиты, сопровождающее рост экономики страны, осуществлялось в трех направлениях:
§ Расширение социальной сферы. Первоначально система социального обеспечения предлагала защиту лишь от определенных социальных рисков; со временем она стала включать в себя все большее их число.
§ Расширение состава социально защищенных групп. Система социального обеспечения на первых этапах охватывала только лиц наемного труда и лишь постепенно стала распространяться и на другие, также нуждающиеся в защите группы людей (например, на ремесленников, определенные слои неработающих, на находящихся в стадии реабилитации, на пользующихся социальной помощью).
§ Увеличение количества и повышение уровня услуг социального обеспечения. Количество предоставляемых услуг было вначале ограниченным. С ростом экономического потенциала государства стало возможным постепенно повысить и уровень предоставляемых услуг.
Принцип социальной помощи предполагает финансирование из бюджета и ориентацию на индивидуальную обеспеченность получателей социальной помощи. При определении размеров выплат возможны четыре альтернативных подхода:
§ помощь всем получателям выплачивается в одинаковом размере;
§ помощь ориентирована на индивидуальную обеспеченность. Это значит, что она предоставляется лишь постольку, поскольку получатель не располагает иными источниками дохода;
§ размер помощи может быть ориентирован на величину прежней заработной платы или же на величину страховых взносов получателя;
§ величина помощи зависит от потребностей получателя (особенно при оплате медикаментов и медицинских услуг.
Разработка и внедрение новой системы социальной помощи в России должна считаться первоочередной задачей. Такая система должна быть всеобщей (т.е. не быть привязанной к конкретным категориям граждан); обеспечивать приемлемый уровень дохода; гибкой; позволять отдельным лицам переходить из одной категории в другую, не теряя при этом права на получение пособия.
Существенное значение имеет вопрос о том, в какой мере возмещать утраченный доход и какой должна быть величина социальной помощи. Основных критериев здесь два:
— социальные гарантии должны обеспечивать минимально достаточный уровень жизни;
— социальные пособия не только не должны отвлекать людей от труда, культивировать иждивенческие отношения, а, наоборот, должны ориентировать людей на труд, то есть социальная справедливость должна быть увязана с экономической эффективностью.
Первый критерий определяет минимальную, а второй — максимальную границу социальных пособий.
Бремя социальных расходов становится все более непосильным для российской экономики переходного периода, их дальнейшее увеличение вступает в острое противоречие с потребностями экономического роста. Решение этого противоречия требует большей эффективности использования ограниченных финансовых ресурсов, привлечения нетрадиционных, источников к реализации социальных программ, активизации резервов социально-страховых механизмов. В настоящее время все более четко проявляется формирование нескольких финансовых потоков, направляемых в социальную сферу:
Бюджетные источники:
- федеральный бюджет;
- бюджет субъекта РФ;
- местный бюджет;
- ресурсы не бюджетного перераспределения.
Внебюджетные источники:
- государственные социальные фонды;
- внебюджетные фонды субъектов РФ;
- негосударственные социальные фонды;
- кредитные ресурсы;
- привлечение средств фирм и домашних хозяйств (территориальные займы);
- использование потенциала некоммерческих неправительственных организаций.
Как уже отмечалось, на фоне глубокого экономического кризиса, масштабного спада объемов ВВП и резкого сужения ресурсной базы обеспечения социальной политики значительно возрастают потребности в многочисленных, часто дополнительных к действовавшим в дореформенном периоде формах и методах социальной защиты и поддержки все большего числа людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.