Таким образом, взаимодействие следователя и других участников уголовного процесса может осуществляться в различных направлениях, формах и целях.
Совершенствование сложной работы следователя и органа дознания предполагает четкое разграничение их полномочий и вместе с тем установление надлежащих контактов в их деятельности по раскрытию преступления. Особенно актуальны здесь вопросы, связанные с оптимизацией процесса управления взаимодействием, направленной к достижению общей цели - раскрытию и расследованию преступлений, установлению объективной истины по делу.
Следователь не всегда может объективно оценить свою работу, ее результаты, увидеть допущенные ошибки, разобраться в их причинах и последствиях, вовремя их исправить.
Поэтому в расследовании необходима такая процессуальная фигура, которая осуществляла бы именно процессуальное руководство, процессуальный контроль над следователем, кроме прокурорского надзора.[15; c.14]
Начальник следственного отдела осуществляет контроль за своевременностью деятельности следователя по раскрытию и предупреждению преступлений, принимает меры к наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия по уголовным делам.
Процессуальные полномочия начальника следственного отделения реализуются путем дачи следователю письменных указаний. Указания должны содержать практические рекомендации следователю о выполнении тех или иных следственных действий, мотивировку предложений и рекомендаций и, как правило, указание на конкретный срок исполнения.
Как правило, указания начальника следственного подразделения могут охватывать различные аспекты производства предварительного следствия: выдвижение и проверка следственных версий; производство конкретных следственных действий или оперативно-розыскных мероприятий; применение в процессе расследования научно-технических средств и научно-практических рекомендаций; формы и использование возможности и средств органов дознания в ходе расследования преступлений; определение хода, тактики и дальнейшего направления предварительного следствия, т.е. направлены на достижение эффективности предварительного расследования.
В организации взаимодействия следователя с органом дознания возникают организационные трудности, которые следователь не всегда может успешно разрешить. Связаны они в основном с тем, что следователь и работники органа дознания не составляют единый коллектив. Поэтому требуются согласование целей конкретного акта расследования с целями и задачами органа дознания, устранение возникающих противоречий, предупреждение возможных конфликтов. Как известно, основной задачей органа дознания в расследовании является раскрытие преступления, т.е. установление лица, совершившего преступление. Все силы органа дознания направляются в первую очередь именно на выполнение названной задачи. Во многих случаях после выявления подозреваемого работники органа дознания фактически устраняются от участия в дальнейшем расследовании. В некоторых случаях оперативные работники формально подходят к выполнению своих обязанностей по взаимодействию со следователем.
С другой стороны, следователь не всегда в состоянии качественно организовать взаимодействие с органом дознания. В этом вопросе значительна роль начальника следственного подразделения. Именно он и осуществляет общую организацию взаимодействия следователя и органа дознания.
Руководитель следственного подразделения выполняет функции штаба расследования. У него концентрируется вся информация о совершенных преступлениях, создающая картину оперативной обстановки в районе. Он также систематически получает информацию о числе расследующихся следственным подразделением уголовных дел, их криминалистической сложности, состоянии расследования по каждому делу, количестве расследований, по которым необходимо взаимодействие с органом дознания. На основе этой информации начальник определяет общее число сил и средств, необходимых от органа дознания для организации взаимодействия со следователем. Вопросы привлечения сил и средств органа дознания решаются начальником следственного отделения совместно с руководителем органа дознания.
В целях лучшей организации взаимодействия руководитель следственного подразделения осуществляет согласованное с текущим и перспективным планом работы органа внутренних дел планирование совместной работы следователей и органа дознания. При этом планируются предположительный объем взаимодействия, его возможные формы, количество необходимых сил и средств, предполагаемое время их использования.
Непосредственно в ходе взаимодействия начальник следственного подразделения периодически проводит совместные с органом дознания совещания, на которых заслушивает следователей по имеющимся проблемным вопросам их взаимодействия с органом дознания. Таким образом, у начальника формируется общая картина взаимодействия по всем делам.
Начальник следственного отделения, осуществляя контроль за расследованием, выясняет, имеется ли потребность в привлечении следователем сил и средств органов дознания, организовал ли следователь взаимодействие, все ли его формы, необходимые в данной ситуации, использованы. Если следователь не прибегает к помощи органов дознания, явно нуждаясь в ней, начальник вправе потребовать от него объяснений и дать необходимые указания.[54; c.18]
Иногда в ходе взаимодействия следователя с органами дознания возникают конфликтные ситуации. В некоторых случаях следователи пытаются переложить раскрытие неочевидного преступления на работников дознания. Выражается это в том, что они дают стереотипные, поверхностные по содержанию поручения органу дознания, в которых в общих выражениях сообщается о факте совершенного преступления и содержится формальное требование принять меры к розыску лиц, причастных к совершению преступления. [39; c.44] Естественно, такие поручения вызывают у работников дознания негативное отношение к их выполнению. С другой стороны, нередки случаи формального выполнения оперативными работниками поручений и указаний следователя. По данным исследований, более 70% следователей испытывают трудности в организации взаимодействия с органом дознания, связанные, прежде всего с некачественным, формальным выполнением работниками органа дознания своих функциональных обязанностей. Так, в более 75% изученных уголовных дел ответы работников органов дознания на письменные поручения следователей носят формальный характер и встречаются в них стереотипные (шаблонные) ответы: "Принятыми оперативно-розыскными мерами установить лицо (лиц), совершившее преступление, не представилось возможным. В случае получения положительных результатов будет сообщено дополнительно".[48; c.184-196]
В этих случаях очень важна роль начальника следственного отделения (см. Рисунок 5).
 |
Координация взаимодействия
 |
где:
 |
- ШТАБ РАССЛЕДОВАНИЯ
Рисунок 5
Роль начальника следственного подразделения
Он должен согласовывать с начальником органа дознания вопросы, касающиеся конкретных проявлений взаимодействия, вносить предложения по улучшению эффективности его организации, давать следователям указания, как и в каких формах по конкретному делу осуществлять совместные действия с другими службами органа внутренних дел. Он также должен не допускать подмены следователя работниками органа дознания.
На сегодняшний день особенно наглядно обострилась проблема взаимодействия следователей с оперативными аппаратами. Оно по-прежнему характеризуется в основном эпизодическими совместными действиями в решении отдельных задач, в то время как реалии современной преступности диктуют необходимость организации взаимодействия в форме постоянной совместной деятельности, характеризующейся инициативным отношением и следователей, и оперативных работников к выполнению возложенных на них обязанностей.
В рамках характеристики процессуальных форм взаимодействия следователей с органами дознания, обращается внимание на то, что особенно эффективно они проявляются или срабатывают на первоначальном этапе расследования. Наибольшее количество взаимных претензий проявляется на следующем этапе расследования.
К числу основных организационных форм взаимодействия следователей СК РФ с органами дознания относятся:
- совместный анализ розыскной и доказательственной информации и планирование работы по расследуемому уголовному делу;
- взаимный обмен информацией по результатам выполнения плановых мероприятий и получаемой (представляемой) инициативно;
- создание и организация деятельности следственно-оперативных групп;
- легализация и использование следователем результатов оперативно-розыскной деятельности при расследовании.
Взаимный обмен информацией как и легализация, использование результатов оперативно-розыскной деятельности осуществляются, прежде всего, письменно, но не менее эффективно они реализуются в форме личных контактов
На всех этапах расследования преступлений центральное место занимает розыскная и доказательственная информация, своеобразным накопителем которой являются уголовные дела, оперативно-розыскные дела и система криминалистической регистрации. Именно в аспекте взаимодействия наиболее зримо и ощутимо проявляются значение информатизации и роль современных информационных технологий в деятельности правоохранительных органов, в том числе, если не прежде всего, в раскрытии и расследовании преступлений. Обеспечение взаимодействия субъектов этой деятельности криминалистически значимой информацией, её накопление, обобщение, хранение и передача во многом определяют сущность и задачи современных информационно-поисковых систем, создаваемых в правоохранительных органах.
Заключение
В заключение настоящей работы необходимо отметить следующее.
Раскрытие и расследование преступлений требует тесного взаимодействия следователя и органов дознания, умелого сочетания следственных действий с оперативно-розыскными мероприятиями для обнаружения лиц, совершивших преступления, широкого использования в уголовном процессе специальных знаний и научно-технических средств, а также привлечения к участию в раскрытии рассматриваемых преступлений специалистов, общественности.
Эффективность раскрытия, расследования и предотвращения совершения преступлений, прежде всего, зависит от успешности взаимодействия следователя и органов дознания. Их тесная связь обусловлена наличием общих задач, касающихся раскрытия и расследования преступлений, привлечения всех виновных к уголовной ответственности и установления всех обстоятельств произошедшего.
Однако взаимодействие следователей и органов дознания при раскрытии и расследовании уголовных дел может быть эффективным лишь в том случае, если оно будет представлять собой не набор случайных бессвязных мероприятий, а глубоко продуманную совокупность строго упорядоченных, связанных друг с другом действий, разработанных с учетом конкретных задач, решаемых каждым из взаимодействующих субъектов при расследовании уголовных дел..
Взаимодействие следователей и органов дознания является процессом параллельного, согласованного (скоординированного) динамического функционирования двух механизмов - расследования (включающего в себя уголовное преследование) и оперативно-розыскной деятельности. Несмотря на определенные различия в структуре и принципах действия, содержание функционирования каждого из них взаимообусловлено содержанием функционирования другого.
Рациональное использование сил и возможностей следователей и сотрудников органов дознания, применение ими в ходе раскрытия и расследования преступлений наиболее эффективных приемов и методов должны осуществляться как планомерный процесс, что будет способствовать повышению раскрываемости преступлений, подследственных органам внутренних дел.
Координация взаимодействия деятельности следователя и органов дознания при раскрытии расследовании уголовных дел является важной составляющей процесса организации расследования преступлений. От правильной организации такого взаимодействия в определенной степени зависит эффективность функционирования всей системы расследования преступлений.
Совершенствование сложной работы следователя и органа дознания предполагает четкое разграничение их полномочий и вместе с тем установление надлежащих контактов в их деятельности по раскрытию преступления. Особенно актуальны здесь вопросы, связанные с оптимизацией процесса управления взаимодействием, направленной к достижению общей цели - раскрытию и расследованию преступлений, установлению объективной истины по делу.
Негативные факторы в процессе взаимодействия следователя и органов дознания при расследовании преступлений:
- активное взаимодействие осуществляется лишь в первые две-три недели после обнаружения преступления;
- если подозреваемый в этот срок не установлен, целенаправленные действия следователя и оперативно-розыскных служб органов дознания постепенно ослабляются;
- поручения следователей органам дознания оформляются небрежно, без конкретизации характера задания и его обоснованности собранными по делу доказательствами;
- несогласованность и разобщенность действий следователя и оперативных сотрудников органов внутренних дел, в том числе отсутствие согласованного планирования работы по раскрытию и расследованию конкретных убийств;
- отсутствие у следователя реальных рычагов воздействия на органы дознания в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ими его поручений.
В целях совершенствования практики взаимодействия следователя и органов дознания при раскрытии расследовании уголовных дел необходим обмен информацией между следователями и дознанием. Формы такого обмена в каждом конкретном случае должны определяться руководителями групп следователей и оперативных работников, устанавливая его объем и пределы, круг допускаемых к конфиденциальной информации сотрудников в зависимости от характера выполняемой ими работы.
Такая организация взаимодействия следователей и сотрудников оперативно-розыскных подразделений будет не только способствовать успешному расследованию преступлений, но также соответствовать научным требованиям системности подхода к организации комплексного управления процессом расследования. При данных условиях сам порядок указанной деятельности можно назвать собственно организацией. В качестве таковой, как известно, принято рассматривать, с одной стороны, устройство, сочетание, объединение чего-либо или кого-либо в одно целое, приведение в строгую систему, с другой - группу людей, объединенных общей программой, общей целью или задачей.
Детерминирующее воздействие такого фактора, которым является событие расследуемого преступления в известном для участников расследования объеме данных о его обстоятельствах, может выступать в виде обстоятельства, обусловливающего когерентный характер взаимодействия элементов самой системы. Это выражается в следующем: а) адекватность реагирования следователей на изменение характера или получение новой информации о расследуемом преступлении, выражающаяся в проведении дополнительных следственных действий и постановке при необходимости перед оперативными работниками задач, решение которых требуется в связи с ее получением; б) осуществление оперативными работниками комплекса соответствующих розыскных мероприятий. Когерентность может проявляться также в выдвижении и начале проверки новых следственных версий.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2. О Следственном комитете Российской Федерации 6 Федеральный закон от 28.12.2010 г. N 403-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 19.07.2011 N 247-ФЗ, от 08.11.2011 N 309-ФЗ, от 21.11.2011 N 329-ФЗ, от 03.12.2012 N 231-ФЗ, от 11.02.2013 N 6-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2011. - N 1. - Ст. 15.
3. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. N 2 Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 n 2-фкз (ред. от 28.12.2010) "о правительстве российской федерации" (одобрен сф фс рф 14.05.1997)
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. N 174-ФЗ (ред. от 04.03.2013)
5. О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: В настоящий документ внесены изменения следующими документами: Указ Президента РФ от 25 ноября 2003 г. N 1389 Изменения вступают в силу с 1 июля 2003 г.
6. Уголовное дело N 050411220 // Архив СО УВД Советского района г. Челябинска
7. Астафьев Ю.В., Винокурова Т.В. Оперативно-розыскная деятельность: гарантии и ограничения // Уголовный процесс. - 2009. - N 2 (50). - С. 39 - 43.
8. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. - М.: Юрид. лит, 2011. – 256 с.
9. Баев О.Я. Тактика следственных действий. - Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 2005. – 208 с.
10. Балашов А.Н. Взаимодействие следователей и органов дознания при расследовании преступлений. - М.: Юрид. лит., 2009. – 256 с.
11. Бескровный Ю.В. Планирование как метод организации раскрытия и расследования преступлений // Российский следователь. – 2010. - N 5. – С. 23 - 24.
12. Большой словарь иностранных слов в русском языке. - М.: ЮНВЕС, 2009. – 979 с.
13. Брылев В.И. Проблемы раскрытия и расследования организованной преступной деятельности в сфере наркобизнеса: Дис. ... д-ра юр. наук. - Екатеринбург, 2009. – 245 с.
14. Быков В.М. Психологические аспекты взаимодействия следователя и органа дознания. - Омск: Ом.высш.шк.мил. МВД СССР, 2006. – 173 с.
15. Влезько Д.А. Проблемы организационных функций начальника следственного отделения (отдела) в расследовании: Дис. ... канд. юрид. наук. - Краснодар, 2009. – 175 с.
16. Возбуждение уголовных дел о преступлениях против личности: Учебное пособие. - Свердловск: Свердлов. юрид. ин-т, 2008. – 135 с.
17. Гаврилов Б.Я. Уголовно-процессуальная политика России: теория и практика // Уголовное судопроизводство: проблемы теории, нормотворчества и правоприменения: Сб. науч. тр. - Рязань: Академия ФСИН России, 2008. - Вып. 3. - С. 10 - 14.
18. Гвишиани Г.М. Материалистическая диалектико-философская основа системных исследований // Системные исследования. Методологические проблемы. - М.: Юрид. лит., 2009. – 315 с.
19. Громыко О.В. Особенности возбуждения уголовных дел по факту вымогательств, совершенных организованными группами // Российский следователь. – 2010. - N 8. – С. 12 - 15.
20. Драпкин Л.Я. Организационно-управленческие аспекты взаимодействия участников процесса раскрытия преступлений // Вопросы взаимодействия следователя и других участников расследования преступлений. - Свердловск, 2004. – 275 с.
21. Запаренко А.М. Координация деятельности органов предварительного следствия как составная часть процесса организации расследования преступлений // Российский следователь. – 2010. - N 19. – С. 14 - 16.
22. Исаенко В.Н. Вопросы координации деятельности следователей и органов дознания при расследовании серийных убийств // Российский следователь. – 2005. - N 6. – С. 12 - 14.
23. Карагодин В.Н. Методы и средства борьбы с коррупцией // Уголовная юстиция: состояние и пути развития. - Тюмень: Изд. центр "Экспресс", 2003. – 283 с.
24. Клименко И.И. О некоторых проблемах взаимодействия следователей и органа дознания // Адвокатская практика. – 2007. - N 1. – С. 12 - 15.
25. Кокорева Л.В. Взаимодействие следственных и оперативно-розыскных подразделений при раскрытии и расследовании карманных краж, совершаемых в общественном транспорте // Российский следователь. - 2009. - N 16. – С. 45 - 47.
26. Косимов О. О роли начальника следственного подразделения в организации взаимодействия следователя с органами дознания // Российский следователь. - 2010. - N 14. - С. 10 - 12.
27. Косимов О. О роли начальника следственного подразделения в организации взаимодействия следователя с органами дознания // Российский следователь. – 2010. - N 14. – С. 23 - 25.
28. Косимов О.А. Правовые основы взаимодействия следователя с органами дознания // Российский следователь. – 2010. - N 23. – С. 23 - 25.
29. Криминалистика: Учебник / Под ред. Н.П. Яблокова. - М.: Юристъ, 2005. – 781 с.
30. Кругликов А.П. Сущность и правовые формы взаимодействия органов предварительного следствия и дознания. – Волгоград: ВСМ МВД, 2005. – 183 с.
31. Кулагин Н.И. Организация управления в сфере предварительного следствия. - Волгоград, 2010. – 87 с.
32. Курс криминалистики. В 3 т. Т. II / Под ред. О.Н. Коршуновой и А.А. Степанова. - СПб.: Изд-во "Юридический центр "Пресс", 2009. – 567 с.
33. Ларин А.М. Взаимодействие следователей и аппаратов уголовного розыска при расследовании преступлений против личности // Проблемы советского государства и права. Вып. 9 - 10. - Иркутск, 2005. – 115 с.
34. Максимов В.С. Взаимодействие следователя с оперативными работниками милиции при производстве следственных действий на предварительном следствии // Российский следователь. – 2011. - N 1. – С. 14 - 15.
35. Малышева О.А. Возбуждение уголовного дела: теория и практика: Монография. – М.: Юрист, 2008. – 435 с.
36. Маркелов Л.Г., Шинд В.И. Формы координации деятельности по борьбе с преступностью. - М.: Юрид. лит., 2008. – 433 с.
37. Образцов В.А. Взаимодействие в структуре деятельности следователя // Вопросы взаимодействия следователя и других участников расследования преступлений. – Свердловск: Изд-по Ср-ого ун-та, 2004. – 97 с.
38. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. - М.: Русский язык, 2004. – 787 с.
39. Организация работы следственного подразделения ГОВД - РОВД // Бюллетень СУ МВД РТ. - 2009. - N 3 - 4. - С. 44 - 45.
40. Организация работы следственного подразделения ГОВД - РОВД // Бюллетень СУ МВД РТ. - 2010. - N 3 - 4. - С. 44 - 45.
41. Основы оперативно-розыскной деятельности / Под ред. В.Б. Рушайло. - СПб.: Лань, 2002. – 275 с.
42. Пархоменко В.И. Взаимодействие следователей, оперативных работников и специалистов при расследовании уголовных дел о незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ / Под ред. В.П. Лаврова. - М.: Юрлитин-форм, 2006. – 276 с.
43. Пещак Я. Следственные версии. Криминалистическое исследование. - М.: Юрид. лит., 2006. – 156 с.
44. Подольный Н.А. "Расследование" - вместо "раскрытия" // Уголовное право. - 2005. - N 8. - С. 5 - 7.
45. Полякова М.А. Использование специальных познаний и помощи специалиста на первоначальном этапе расследования преступлений // Эксперт-криминалист. – 2009. - N 3. – С. 16 -17.
46. Порубов Н.И. Научная организация труда следователя. - Минск: Высшая школа, 2010. – 347 с.
47. Советский энциклопедический словарь. - М.: Зерцало, 2005. – 987 с.
48. Справка-обобщение деятельности следственно-оперативных групп за 2010 год, созданных в ОВД г. Москвы для раскрытия и расследования дел прошлых лет // Архив СО УВД. - 2010. - Дело N 6. - С. 184 - 196.
49. Справочная книга криминалиста / Рук. авт. колл. и отв. ред. Н.А. Селиванов. - М.: НОРМА, 2010. – 564 с.
50. Тарасов М.Ю. Расследование уголовных дел об убийствах: процессуальные и криминалистические вопросы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2003. – 27 с.
51. Травкин Е.А. Взаимодействие следователей следственного комитета РФ с органами дознания при при раскрытии и расследовании преступлений: Автореф. … канд. юридич. наук. - М., 2011. - 23 с.
52. Федотова Н.Ф. Ролевая дифференциация и успешность групповой деятельности как факторы, влияющие на социальную перцепцию в экспериментальных малых группах // Экспериментальная и прикладная психология: Уч. записки ЛГУ. Вып. 4. - Л., 2001. – 233 с.
53. Хамгоков М.М. Производство предварительного следствия следственной группой: Науч.-практ. пособие. - Нальчик: Краснодар. ун-т МВД России, 2008. – 297 с.
54. Чувилев А.А. Взаимодействие следователя органа внутренних дел с милицией. - М.: НОРМА, 2010. - С. 16 - 18.
55. Шиканов В.И. Информация к тактической операции "Атрибуция трупа": Учебное пособие. - Иркутск, Изд-во Иркут. ун-та. 2005. – 145 с.
56. Шурухнов Н.Г. Криминалистика. - М.: ЭКСМО, 2008. – 676 с.
Приложение 1
 |
Приложение 2
 |
Приложение 3