Политические отношения, образующие в своей совокупности
политическую систему, – это отношения, связанные с
функционированием политической власти в обществе, концентрированным
выражением которой является государственная власть.
Вообще власть – это такое общественное отношение, которое
характеризуется способностью и возможностью одних людей или групп
(властвующих) добиваться осуществления своей воли другими людьми
или группами (подвластными). Данное отношение наблюдается в самых
различных общностях людей – от всего общества в целом до семьи,
дружеской компании и т. п. В семье, дружеской компании власть
лидера никак не оформлена и опирается исключительно на его личный
авторитет. В коммерческой фирме власть главы ее получает известное
оформление и опирается на его долю в капитале, а власть менеджера –
на уполномочие собственников капитала. Власть церкви над
прихожанами четко оформлена и опирается на их конфессиональную
принадлежность, на их твердость в вере. Власть руководителей
партии, профсоюза и т. п. общественного объединения, а также
коллективной хозяйственной структуры (кооператива, акционерного
общества и т.п.) в отношении их членов обычно также оформлена и
опирается помимо личного авторитета на соответствующим образом
(например, посредством выборов) выданное уполномочие членов
общественного объединения или хозяйственной структуры.
Политическая власть – это власть определенной группы людей (элиты)
над всем обществом, характеризуемая использованием в случае
неповиновения насильственных принудительных средств. Поскольку это
власть над обществом (его частью), то она является публичной
властью*. Осуществляется политическая власть через посредство ряда
политических институтов, регулируемых обычно в той или иной мере
конституционным правом. Подробнее эти институты рассматриваются в
следующей главе, а сейчас отметим лишь, что главный из них – это
государство, власть которого легитимно (законно) распространяется
на все общество и которое обладает монополией на применение в
установленных случаях, установленными способами и в установленной
степени физического насилия к подвластным. В демократических
странах важным таким институтом является также система местного и
иного (чаще всего социально-профессионального) самоуправления,
также обладающая публичной властью, которая обычно производна от
власти государственной (см. также§ 3 гл. V и § 3 гл. XI).
Распространенное у нас до принятия действующей Конституции
Российской Федерации 1993 года понимание государства,
государственной власти охватывало и местное самоуправление**,
однако в зарубежных странах большей частью, как теперь и у нас,
местное самоуправление не рассматривается как составной элемент
государства. Государство и система местного самоуправления (подчас
также иного самоуправления) в совокупности своей, стало быть, суть
институты публичной власти.
* Термин «публичная власть» иногда определяется как «общественная
власть». Это верно в том смысле, что речь идет о власти над
обществом или его территориальной частью либо о власти самого
общества над его составными частями. Следует учитывать, однако, что
термин «общественная власть» может употребляться также как антоним
термина «государственная власть» (в рамках дихотомии «общество –
государство»), и поэтому лучше по возможности обходиться без
него.
** См.: Киров В.Ц. Парадоксы государственной власти в гражданском
обществе (конституционно-правовые аспекты). М.: Манускрипт, 1992.
С. 124–132.
В ряде конституций (например, в испанской) говорится о публичных
властях. При этом имеются в виду органы государства и органы
самоуправления.
В осуществлении политической власти участвуют также правящие партии
и близкие к ним иные общественные объединения. Оппозиционные к
правящим либо нейтральные общественные объединения тем не менее
оказывают в различных формах воздействие на формирование и
функционирование институтов публичной власти. Велико такое
воздействие и со стороны средств массовой информации, а порой
церкви и иных религиозных структур.
Все эти институты образуют институциональный костяк политической
системы – механизм осуществления политической власти. В отношении
структуры политической системы в литературе высказано очень много
суждений, как взаимно противоположных, так и совпадающих в большей
или меньшей части. Одни считают, что политическая система
исчерпывается указанными выше институтами и установленным или
сложившимся порядком отношений между ними; другие полагают, что
политическая система состоит из политических институтов,
политических норм, средств политической коммуникации, политического
сознания; третьи, соглашаясь в основном со вторыми, убеждены, что
политическое сознание – это часть существенной среды, в которой
функционирует политическая система, и т.д. Аргументы за и против
позиции каждого автора можно находить без конца, но это – дело
политологии. Мы же констатируем, что политические институты и
нормы, регулирующие отношения между этими институтами, признаются в
качестве компонентов политической системы практически всеми
исследователями. Институты – это структурная характеристика
политической системы, а нормы отношений – функциональная. Правовой
статус политических (и отчасти политических) институтов и правовые
нормы, регулирующие отношения между ними, обычно в той или иной
степени входят в предмет конституционного права. Ниже это будет
показано.
Политическая власть и политическая система
32
0
3 минуты
Понравилась работу? Лайкни ее и оставь свой комментарий!
Для автора это очень важно, это стимулирует его на новое творчество!