Понятие и виды источников отрасли конституционного права

В формальном, юридическом смысле источники права - это внешняя форма выражения права, форма закрепления государственной воли, в которой доводится до общества, граждан правило поведения и призна­ется общеобязательным и обеспеченным принудительной силой государ­ства. Источниками конституционного права являются лишь те формы права, которые содержат конституционно-правовые нормы.

Основным видом источников российского права является норматив­ный правовой акт. В качестве источников права используется право­вой договор, правовое соглашение, правовой обычай. В научной литера­туре существует мнение, что в качестве источника российского права могут выступать решения Конституционного Суда РФ.

Среди всех разновидностей источников права важнейшим источни­ком конституционного права является закон. Закон - это принятый и изданный в установленном порядке акт представительного (законодательного) органа Российской Федерации или субъекта РФ, который содержит правовые нормы, регулирующие наиболее важные обществен­ные отношения, и обладает высшей юридической силой на соответству­ющей территории.

Основную группу источников конституционного права составляют следующие виды законов: Конституция РФ; Конституции и уставы субъектов Российской Федерации; федеральные конституционные за­коны (ФКЗ); федеральные законы о поправках к Конституции РФ; фе­деральные законы (ФЗ); законы субъектов РФ; Законы РСФСР и Зако­ны СССР, которые не отменены и не противоречат действующему зако­нодательству.

К источникам конституционного права относятся и иные норматив­ные правовые акты, принимаемые органами государственной власти России, органами государственной власти субъектов РФ и органами ме­стного самоуправления: указы и распоряжения Президента РФ; поста­новления палат Федерального Собрания РФ; постановления и распоря­жения Правительства РФ; нормативные правовые акты представитель­ных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (постановления представительных органов, указы высших должностных лиц и постановления высших органов исполнительной власти); норма­тивные правовые акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Регламенты палат Федерального Собрания РФ и регламенты представительных органов субъектов РФ. В этих нормативно-правовых актах устанавливается порядок осуществления деятельности представительных органов, процедура принятия правовых актов, обладающих высшей юридической силой.

Особым видом источников конституционного права следует считать декларации. Так, Декларация о государственном суверенитете Россий­ской Федерации явилась тем документом, в котором была заключена по­литико-правовая модель переустройства общественного и государствен­ного строя страны. Положения этого акта легли в основу всей консти­туционной реформы, действующего законодательства на данный исторический момент, и ее принципы являются нравственно-правовой основой оценки действующей Конституции РФ.

Внутригосударственные договоры и соглашения это договоры между органами государственной власти России и органами государ­ственной власти субъектов РФ по разграничению предметов ведения и полномочий. Примерами таких договоров могут служить три договора между органами государственной власти Российской Федерации и соот­ветственно органами государственной власти республик в ее составе;

автономных округов, автономной области; краев, областей, городов федерального значения, которые объединяются в одно понятие Федера­тивный договор от 31 марта 1992 г. К подобным договорам относятся договоры между органами государственной власти России и органами государственной власти отдельных субъектов РФ (например, Республи­ки Коми, Липецкой области). Правовые соглашения заключаются меж­ду федеральными органами исполнительной власти и органами испол­нительной власти субъекта Федерации по поводу передачи части полно­мочий.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации источники права, кото­рые согласно Конституции РФ (п. 4 ст. 15) объявляются составной час­тью правовой системы нашей страны. Более того, в Основном Законе закрепляется положение о том, что если международным договором Рос­сии установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то приме­няются правила международного договора. Таким образом, устанавли­вается приоритет международно-правовых норм над нормами россий­ского права. Однако последнее необходимо уточнить. Что означает « общепризнанные « принципы и нормы международного права и как их применять в нашей правовой системе? Какая степень и форма призна­ния должна быть, чтобы эти международные нормы стали частью рос­сийской правовой системы? Во-первых, это признание большинством цивилизованных стран (ст. 38 Статуса Международного суда ООН). Во-вторых, это признание Россией в качестве «общепризнанных» для стра­ны. В этом проявляется суверенитет России. Это признание должно со­стояться в определенной правовой форме. В противном случае каждый российский судья по конкретным делам будет иметь свое мнение о сте­пени общепризнанности и применимости этих норм. Поэтому в законо­дательстве страны установлен порядок признания международных норм в качестве норм российского права.

Так, международные договоры приобретают качество части россий­ского права только в том случае, если они в соответствии с ФЗ от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» будут соответствующим образом оформлены: путем подписания, обмена доку­ментами, принятия договора и т. д. Если в международном договоре при­сутствуют нормы, устанавливающие иные правила, чем предусмотре­ны российским законом, то этот договор подлежит ратификации Феде­ральным Собранием РФ в форме федерального закона. Кроме того, во избежание конфликта между международным договором и нормами Конституции РФ существует специальный механизм конституционно­го контроля за соответствием международных договоров России и Кон­ституции РФ. Этот контроль осуществляет Конституционный Суд РФ

до вступления в силу международных договоров Российской Федерации (подпункт «в» п. 2 ст. 125 Конституции РФ).

Решения Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации могут также рассматриваться в качестве источников конституционного права. Однако в научной лите­ратуре существуют две основные позиции по вопросу определения их в ка­честве источников конституционного права. Одна заключается в том, что решения Конституционного Суда РФ являются источниками конституци­онного права. Прежде всего, это относится к решениям по вопросам толко­вания норм Конституции РФ, о соответствии федерального и регионально­го законодательства Конституции РФ. Такие решения Конституционного Суда РФ вносят уточнения, корректируют право с позиции конституцион­ного эталона, тем самым порождают новые общеобязательные правила по­ведения. Следовательно, их можно назвать источниками права.

Другая позиция заключается в том, что Конституционный Суд РФ новые правила не создает. Суд уточняет содержание конституционной нормы и применяет ее. По одним вопросам результатом судебного реше­ния является исключение из законодательства норм, не соответствую­щих Конституции РФ, по другим (толковании) появляется правило над­лежащего понимания данной нормы, а не новая норма.

В любом случае решения Конституционного Суда РФ имеют важней­шее значение для российской правовой системы, для законодателя и правоприменителей всех уровней,

В перечень основных источников конституционного права можно включать и иные источники, например, конституционно-правовой обы­чай, акты Центральной избирательной комиссии РФ, акты других из­бирательных комиссий, регламенты Правительства РФ, высших исполнительных органов субъектов РФ, Конституционного Суда РФ.

Список источников конституционного права отличается множествен­ностью и разнообразием. В этой связи самым главным вопросом являет­ся правовая соподчиненность этих источников права. Иерархия источ­ников конституционного права является залогом надлежащего непро­тиворечивого выполнения воли законодателя, прочности правовой системы в целом.

Для лучшего представления о соподчиненности источников конституционного права в них следует выделить три уровня; федеральный, региональный и местный. Эти уровни источников соответствуют трем уровням публичной власти, которые установила Конституция РФ: го­сударственная власть на федеральном и региональном (уровне влас­ти субъектов РФ) уровнях и власть местного самоуправления.

Все уровни источников конституционного права составляют единую систему источников конституционного права. В этой системе приоритетом

является закон. Международные договоры, имеющие иные правила, не­жели правила, установленные в российском праве, утверждаются законом. Договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ утверждаются также законом. Тем самым законодатель четко закрепляет приоритет закона в иерархии источников конституционного права.

Федеральные источники конституционного права составляют первый уровень источников конституционного права. Они включают большую группу нормативных правовых источников.

Конституция РФ является основным источником российского кон­ституционного права. Во-первых, Конституция РФ это Основной За­кон, так как в ней закрепляются основные устои общественного и госу­дарственного строя, степень свободы личности в обществе, система го­сударственной власти. Во-вторых, Конституция наделяется высшей юридической силой в системе российского законодательства. Законы и иные правовые акты, принимаемые на территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15 Конститу­ции РФ).

Федеральные конституционные законы в системе источников отли­чаются тем, что они:

• принимаются только по тем вопросам, которые прямо предусмотрены Конституцией РФ (ч. 1 ст. 108): изменение статуса субъекта РФ (ч. 5 ст. 66); статус государственных символов гимн, флаг, герб (ч. 1 ст. 70); чрезвычайное положение (ст. 56, 88); военное положение (ч. 3 ст. 87); порядок принятия в Российскую Федерацию новых субъектов (ч. 2 ст. 65, ч. 1 ст. 137); порядок назначения референдума (п. «в» ст. 84); статус Уполномоченного по правам человека (п. «д» ч. 1 ст. 103); порядок деятельности Правительства РФ (ч. 2 ст. 114); судебная система (ч. 3 ст. 118; ч. 3 ст. 128); порядок созыва Конституционного Собрания (ч. 2 ст. 135);

• принимаются, если они одобрены большинством не менее ³/₄ голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее ²/₃ голосовот общего числа депутатов Государственной Думы;

• обладают «повышенной» юридической силой федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Федеральные законы о поправках к Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федеральных консти­туционных законов. Однако согласно постановлению Конституционно­го Суда РФ от 31 октября 1995 г. «По делу о толковании статьи 136 Кон­ституции Российской Федерации» федеральные законы о поправках относятся к особому виду законов: круг субъектов, наделенных правом

внесения поправок (ст. 134), отличается от перечня субъектов права за­конодательной инициативы (ч. 1 ст. 104); для вступления поправок в силу требуется их одобрение представительными (законодательными) органами не менее чем ²/₃ субъектов РФ.

К федеральным источникам конституционного права относятся также обычные федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ.

Региональные источники конституционного правасоставляют второй уровень источников конституционного права. К ним относятся Конституции, уставы, законы, нормативно-правовые акты высших должностных лиц и высших органов исполнительной власти субъек­тов РФ.

Существует определенное соотношение федерального закона и законодательства субъекта РФ. Согласно российской Конституции законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации или по предметам совместного ведения Федерации и субъектов РФ (ч. 5 ст. 76). Вне предметов ведения Федерации и предметов совместного ве­дения субъекты РФ принимают собственное законодательство, которое имеет приоритет над федеральным (ч. 6 ст. 76).

Нормативно-правовые акты органов местного самоуправлениясоставляют третий уровень в иерархии источников конституционного права России.