В ряде стран с целью соединить выгоды от различных систем и
избежать их недостатков или хотя бы эти недостатки существенно
смягчить создаются избирательные системы смешанного характера, в
которых тем или иным образом сочетаются элементы как мажоритарной,
так и пропорциональной систем.
Смешанные системы отличаются большой разнородностью и их можно
классифицировать с большой долей условности. Они могут быть
подразделены на две большие группы: 1) географически неоднородные,
комбинирующие мажоритарную (неважно, какого типа) систему в
малонаселенных избирательных округах и пропорциональную в плотно
населенных округах; 2) географически однородные, которые, в свою
очередь, могут быть подразделены.
Географически неоднородные системы нарушают принцип
представительности выборных органов, поскольку дают преимущества
политическим партиям, пользующимся влиянием в малонаселенных
местностях (обычно сельских). В настоящее время такой тип смешанной
избирательной системы применяется во Франции при выборах Сената. В
департаментах, от которых избираются пять и более сенаторов (14
департаментов из 99), выборы проводятся по пропорциональной системе
с правилом наибольшей средней, а в других департаментах (т.е. в 85
из 99) применяется мажоритарная система голосования списком в два
тура. По пропорциональной системе, таким образом, избираются 98
сенаторов, или 30 % состава палаты. Смысл такой смешанной системы
состоит в том, чтобы в преимущественно сельскохозяйственных
департаментах мажоритарная система благоприятствовала более сильным
в них правым партиям; в больших, промышленных департаментах, при
применении пропорциональной системы эти партии могут рассчитывать
лишь на соответствующую их влиянию долю мест в палате. Если бы в
них действовала мажоритарная система, результаты голосования были
бы совершенно иными.
Географически однородные смешанные избирательные системы могут быть
подразделены на три вида: 1) с доминированием пропорционального
представительства (пропорционально-мажоритарные); 2) с
доминированием мажоритарной системы (мажоритарно-пропорциональные);
3) уравновешенные системы, в которых на равных применяются
пропорциональная и мажоритарная системы.
В качестве примера пропорционально-мажоритарной системы можно
привести систему, действующую в Италии после ее реформирования в
начале 90-х годов. Она, в частности, применялась на выборах 27 и 28
марта 1994 года. Три четверти депутатов (475 из 630) и сенаторов
(238 из 315) теперь избираются по униноминальной системе в один
тур, а четверть оставшихся мест, то есть 155 в Палате депутатов и
77 в Сенате распределяются по пропорциональной системе, причем обе
системы связаны между собой.
Так, при выборах сенаторов каждый
избиратель имеет один голос, который он подает при голосовании по
одномандатному округу и одновременно по пропорциональной системе.
Каждый кандидат в сенаторы должен указывать свою партийную
принадлежность, то есть к какому списку он принадлежит при
пропорциональном распределении. В одномандатном округе кандидат,
получивший относительное большинство голосов, объявляется
избранным. На областном уровне голоса кандидатов одного и того же
списка суммируются, и из них вычитаются голоса, поданные за
кандидатов, уже получивших мандат в избирательных округах. Мандаты
распределяются в областях по пропорциональной системе с применением
правила наибольшей средней. В данном случае речь идет о некоторой
компенсации с помощью пропорциональной системы, поскольку партия,
получившая много мест в одномандатных округах, не получит много
мандатов при пропорциональном распределении.
Мажоритарно-пропорциональныесистемы предполагают распределение мест
прежде всего на основе принципа большинства. Голосование может быть
как однотуровым, так и двухтуровым. В качестве примера укажем
порядок формирования муниципальных советов в коммунах Франции с
населением более 3500 жителей. По закону 1982года в первом туре
голосования списку, собравшему абсолютное большинство поданных
голосов, предоставляется половина мест, подлежащих замещению. После
этого остальные места распределяются между всеми списками по
пропорциональной системе с применением правила наибольшей
средней.
Если ни один из списков кандидатов не получил абсолютного
большинства поданных голосов в первом туре, то проводится второй
тур выборов, после которого половину мест получает собравший
относительное большинство голосов. Вторая половина мест
распределяется в порядке, указанном выше. Списки, не получившие по
меньшей мере 5 % поданных голосов, не допускаются к распределению
мест. Разрешается блокирование списков между турами. Такой способ
распределения мест позволяет получить 3/4 мест в муниципальном
совете списку, набравшему 51 % голосов.
Наконец, при смешанных уравновешенных системах места в равной мере
распределяются и по пропорциональной, и по мажоритарной системе.
Обычно при таких системах избирателю предоставляется два голоса,
один из которых он использует при голосовании по мажоритарной, а
другой – по пропорциональной системе.
В качестве примера этой системы укажем на порядок формирования
Государственной Думы России, 450 депутатов которой избираются по
уравновешенной смешанной системе: 225 – по униноминальной
мажоритарной относительного большинства в избирательных округах и
225 – по пропорциональной с распределением мандатов на национальном
уровне по жестким партийным спискам.
Смешанные системы действуют также в Германии, Болгарии (при выборах
Великого народного собрания), Литве, Грузии, Венгрии.
§ 5. Референдум
Смешанные системы
38
0
3 минуты
Понравилась работу? Лайкни ее и оставь свой комментарий!
Для автора это очень важно, это стимулирует его на новое творчество!