Основы социального регулирования в рамках Общего рынка были
заложены Римским Договором о создании Европейского экономического
сообщества (1957 г.). В документе, в частности, указывалось, что
«государства-члены договорились о необходимости улучшать условия
жизни и труда трудящихся, чтобы сделать возможным их выравнивание в
духе прогресса».
В Договоре были предусмотрены обязательные и рекомендательные
положения. Так, директивно вводились:
свобода передвижения работников (ст.48-49);
свобода предпринимательства (ст.52-58);
равная оплата труда мужчин и женщин (ст.119);
права на социальное обеспечение рабочих-мигрантов (ст.51).
Необязательные к исполнению положения включали:
предоставление оплаченных отпусков (ст.120);
улучшение условий жизни и труда рабочих (ст.117,118);
общие принципы проведения единой политики профессионального
обучения (ст.128).
Из выше перечисленного видно, что социальная самореализация тесно
увязывается договором с экономическими правами и свободами
граждан.
Для реализации социальной политики Договором был учрежден
Европейский Социальный фонд (ст.123-128) - ЕСФ. Первоначально
компетенция ЕСФ распространялась лишь на частные случаи переселения
и переобучения в рамках отдельных районов Сообщества, оказание
финансовой поддержки безработным, урегулирование проблем
рабочих-мигрантов.
В 1971 г. роль и форма деятельности ЕСФ были пересмотрены.
Финансирование ЕСФ стало осуществляться не за счет взносов
стран-членов, как прежде, а из собственных ресурсов Сообщества.
Целевая направленность ЕСФ была определена как решение социальных
проблем, возникающих вследствие политики ЕЭС, в частности, вопросов
занятости, миграции, молодежи, женщин и т. д. Основной путь решения
этих проблем виделся в организации профессионального обучения и
переподготовки, на что и направлялось более 90% всего бюджета
ЕСФ.
Помимо ЕСФ, вопросами социальной политики призваны были заниматься
Комиссия ЕЭС (КЕС), в которой представительствовали также
профсоюзы, и Экономический и социальный комитет (ЭСК),
сформированный на паритетных началах.
Собственно Римский Договор не очень подробно расписывает вопросы
социального развития и регулирования. Социальные вопросы считались
второстепенными по сравнению с проблемами экономической интеграции.
Социальная координация проходила непросто. Особенно сложно решались
вопросы разграничения национальных и наднациональных полномочий.
Так, в апреле 1964 г. Совет министров ЕЭС принял специальное
решение о том, что социальная политика и социальное
законодательство остаются всецело в ведении национальных
правительств.
К началу 1970-х гг. стало ясно, что экономический механизм Общего
рынка не ведет автоматически к социальному прогрессу и полной
занятости. Более того, экономические механизмы пробуксовывают без
опоры на единое социальное пространство. В силу этого в начале
1970-х годов начался качественно новый этап социальной политики
Сообщества, а Римский Договор в дальнейшем неоднократно дополнялся
различными наднациональными директивами, постановлениями совещаний
глав правительств и другими документами.
В 1972 г. главы государств и правительств на совещании в Париже
заявили, что энергичные действия в социальной политике так же
важны, как создание экономического и валютного союза.
Было признано
целесообразным поддерживать необходимые контакты с организациями
предпринимателей и профсоюзами. В январе 1974 г. Совет министров
Сообщества принял новую программу социальных действий. В середине
1970-х гг. основное внимание было уделено вопросам занятости,
особенно среди молодежи. В этих целях бюджет ЕСФ был увеличен в 4
раза, а основная часть средств направлялась на производственное
обучение и трудоустройство молодежи. Также ЕСФ
предпринимал попытки координировать национальные политики
занятости, организовывать обмен информацией.
В 1970-е гг. продолжала развиваться система наднациональных органов
для проведения социальной политики. В 1974 г. был учрежден
Консультативный комитет по гигиене, безопасности труда и охране
здоровья. В 1975 г. был учрежден Европейский Центр развития
производственного обучения и Европейский фонд улучшения условий
жизни и труда. Эти организации формировались на паритетных началах
и включали представителей КЕС, работодателей, работников и
правительств стран-членов. Их задачи сводились к выработке
предложений для КЕС, экспертной оценке проектов документов,
подготовленных КЕС для Совета министров Сообщества.
Основными результатами деятельности КЕС, ЕСФ и взаимодействующих с
ними комитетов в 1970-е гг. стали директивы, регулирующие:
коллективные (массовые) сокращения штатов (1975г.);
права работников в случае поглощения фирмы (1977) или ее
несостоятельности (1980);
равную оплату труда (1975);
равные возможности трудоустройства, профессионального обучения
(1976) и социального обеспечения (1986).
В 1975 г. КЕС одобрила программу по безопасности труда и охране
здоровья на рабочих местах, а в 1978 г. Совет министров труда и
социальных дел Сообщества принял директиву о защите работников от
воздействия химических, физических и биологических веществ.
Правительствам стран-членов было также рекомендовано до 1978 г. в
законодательном порядке ограничить до 40 часов рабочую неделю для
занятых полное рабочее время и ввести четырехнедельные оплачиваемые
отпуска. Это было сделано во всех странах ЕЭС. В 1983 г. во
Франции, Люксембурге и Дании оплачиваемые отпуска были продлены до
5 недель. Правительствам было также рекомендовано изучить
возможности реорганизации рабочего времени посредством сокращения
сверхурочной работы и поощрения раннего выхода на пенсию.
Большая работа была проделана КЕС по изучению социальных
последствий НТП. В начале 1980-х гг. социальная политика Сообщества
развивалась слабо и неэффективно. Причиной этому послужили общее
ухудшение экономической ситуации, увеличение межстрановых различий
вследствие второго расширения Сообщества, изменения в
правительствах ряда стран (особенно в Соединенном Королевстве).
Одновременно наблюдалась организационная консолидация
западноевропейских профсоюзов и их стремление активизировать диалог
Европейской конфедерации профсоюзов (ЕКП) с Объединением
предпринимателей ЕС (ОПЕС). В 1985 г. ЕКП обратила внимание
Сообщества, что в опубликованной КЕС «Белой книге» не было
социального раздела, и призвала к принятию мер по обеспечению
социально обоснованного развития единого рынка и предотвращению
роста социального демпинга.
Принципиально новый этап в развитии социальной интеграции наступил
с принятием в 1987 г. Единого Европейского Акта (ЕЕА), поставившего
перед странами-членами задачу перехода к единому рынку.
Гармонизация социальных условий в рамках Римского Договора
72
0
4 минуты
Темы:
Понравилась работу? Лайкни ее и оставь свой комментарий!
Для автора это очень важно, это стимулирует его на новое творчество!