На защите интересов пожилых людей стоит Международная организация труда (МОТ), которая в резолюции «О пожилых трудящихся» рекомендует государствам «принимать меры по недопущению дискриминации пожилых трудящихся в области труда, знаний». Пожилые люди должны пользоваться равенством возможностей доступа кработе по их выбору. В 1991 г. Генеральная Ассамблея ООН утвердила Международный план действий по проблеме старения, закрепив основные принципы, учитывающиеся правительствами стран – участниц ООН:
♦ оказывать помощь в разработке и осуществлении политики, оказывающей воздействие на благополучие престарелых, делиться имеющейся у них информацией с молодым поколением;
♦ жить в условиях достоинства и безопасности, не подвергаться эксплуатации, физическим и моральным оскорблениям;
♦ иметь возможность работать и доступ к профессиональной подготовке, участвовать в принятии решений относительно того, когда, как скоро им следует уходить на пенсию.
Генеральная Ассамблея ООН в Декларации «По проблемам старения» провозгласила 1999 г. Международным годом пожилых людей, проходившим под девизом стремления «К обществу всех поколений». Его особенностью стало изучение положения пожилых людей в обществе.
Взгляды на место и роль пожилых людей наиболее полное отражение получили в принципах ООН «Сделать полнокровной жизнь лиц преклонного возраста», принятых Генеральной Ассамблеей ООН в 1991 году и максимально реализованных в 1999 году, прошедшем под названием Международный год пожилых людей. С учетом различного рода дополнений 18 принципов были собраны и объединены в пять основных групп: независимость, участие, уход, реализация внутреннего потенциала, достоинство.
Принцип «независимость» подразумевает, что пожилые люди должны иметь доступ к основным благам и обслуживанию, возможность работать или заниматься другими видами приносящей доход деятельности, участвовать в определении сроков прекращения трудовой деятельности, сохранять возможность участия в программах образования и профессиональной подготовки, жить в безопасных условиях с учетом личных наклонностей и изменяющегося состояния, получать содействие в проживании в домашних условиях до тех пор, пока это возможно.
Принцип «участие» отражает вопросы вовлеченности пожилых людей в жизнь общества и активного участия в разработке и осуществлении затрагивающей их благосостояние политики, возможность создавать движения или ассоциации лиц пожилого возраста,
Принцип «уход»затрагивает проблемы обеспеченности уходом и защитой со стороны семьи и общества, доступа к медицинскому обслуживанию в целях поддержания или восстановления оптимального уровня физического, психического и эмоционального состояний и предупреждения заболеваний, доступа к социальным и правовым услугам, пользования услугами попечительских учреждений и обязательного соблюдения в социальных учреждениях прав человека и основных свобод, включая полное уважение достоинства, убеждений, нужд и личной жизни, а также права принимать решения в отношении ухода и качества жизни.
Принцип «реализация внутреннего потенциала»призывает к тому, чтобы пожилые люди имели возможности для всесторонней реализации своего потенциала, чтобы им всегда был открыт доступ к общественным ценностям в области образования, культуры, духовной жизни и отдыха.
Принцип «достоинство»затрагивает вопросы недопущения эксплуатации, физического или психологического насилия в отношении пожилых людей, обеспечения им прав на справедливое обращение независимо от возраста, пола, расовой или этнической принадлежности, инвалидности или иного статуса, а также от предыдущего экономического вклада.
Принципы ориентированы на то, чтобы при их осуществлении помочь людям старшего возраста вести полноценную и плодотворную жизнь и обеспечить им условия, необходимые для поддержания или достижения удовлетворительного качества жизни.
В 1998 г. Межпарламентская ассамблея СНГ приняла «Хартию пожилых людей». В ней говорится, что Парламенты и правительства СНГ должны «считать целью своей политики достижение условий, при которых были бы установлены права пожилых людей на достойную жизнь».
На этой основе в настоящее время в Беларуси разработан и осуществляется Национальный рабочий план по улучшению социального положения пожилых людей, утверждена Республиканская программа по проблемам пожилых людей, приняты региональные комплексные программы.
Права пожилых людей в стране регламентируются Законами «О пенсионном обеспечении», «О социальном обслуживании», «О ветеранах», «Об основах государственного социального страхования», «О государственных минимальных социальных стандартах», «О социальной защите инвалидов» и другиминормативными правовымиактами.
На основании действующего законодательства и международного права складывается единый нравственно-этический стандарт отношения к пожилому человеку, основанный на уважении. Социальные службы опираются в своей работе на главный принцип социального обслуживания – ориентация наиндивидуальную оценку нуждаемости клиента, более совершенный механизм предоставления социальных услуг наоснове индивидуальных планов, участие самих пожилых людей и семей в планировании услуг.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством общество берет на себя полностью или частично расходы, связанные с оплатой стоимости услуг, предоставляемых пожилым гражданам, нуждающимся в определенных видах социальной помощи. Прежде всего, это предоставление различных видов помощи, услуг с учетом состояния здоровья и возрастных особенностей; обеспечение продления жизнедеятельности; повышение трудовой активности пожилых; улучшение их материальной обеспеченности; оказание медико-социальной помощи.
В рамках государственной политики в Беларуси принят ряд других программ по социальной работе с жилыми людьми.
Первая программа принята вскоре после распада СССР и утверждения независимости Республики Беларусь. Программа инициирована Республиканским Советом ветеранов, поддержана министерством социальной защиты и утверждена Советом министров Республики Беларусь (постановление № 648 от 29 сентября 1993 г.). Принятие данной программы – результат практических действий, намеченных Правительством Беларуси в Постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 1992 г. № 578 «О мероприятиях в связи с Днем пожилых людей».Это обширный документ, содержащий мероприятия, способствующие разрешению социальных проблем пожилых. Основныезадачи программы: преобразование социального обслуживания пожилых, организация гериатрической службы в республике, создание системы подготовки и переподготовки врачей-гериатров, обеспечение социальной и правовой защиты, улучшение жилищных условий пожилых, создание рабочих мест по трудоустройству пожилых, определение основных научных разработок и некоторые другие.
Однако реализация этих задачоказалась затруднительной. Прежде всего, это было связано с недостатком финансовых средств. Другой причиной явилась громоздкость программы. В результате уже в 1995 году Министерство социальной защиты отмечало, что из 86 заданий по программе выполнено менее половины, а реализация остальных с течением времени потребует все больше дополнительных усилий, а в ряде случаев невозможна.
Мероприятия по социальной защите пожилых в Республике Беларусь проводились в рамках Республиканской комплексной программы по проблемам пожилых людей, принятой в 1997 году и разработанной в дальнейшем на пятилетний период с 2001 по 2005 гг.,которая базировалась на системе взглядов, сформированной мировым сообществом. В ее основе – идея гармоничного сочетания полноправного участия пожилых людей в жизни общества и заботы о них, удовлетворения их потребностей и реализации жизненного потенциала, а также уменьшение отрицательных социальных, медицинских, психологических и других моментов у пожилых людей, которые рассматриваются как позитивный фактор, а не как тяжкое бремя.
В этой связи постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.04.2001 г. № 562 была принята новая Комплексная программа по проблемам пожилых людей, которая реализовывалась на протяжении 2001–2005 годов.
В недавнем прошлом в республике реализовывались:
ü Комплексная программа по совершенствованию системы социальной работы с одинокими гражданами пожилого возраста в Республике Беларусь до 2010 года (утверждена Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13.07.2004 г. № 855);
ü Республиканская комплексная программа социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн, на 2006–2010 годы (утверждена Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.12.2005 г. № 1488).
Данные программы были разработаны в целях улучшения организационных, правовых, социально-экономических условий пожилых людей, повышения их социальной защищенности с учетом изменившейся социально-демографической и социально-экономической ситуации в стране.
Программы также были разработаны в соответствии с Принципами ООН в отношении пожилых людей («Сделать полнокровной жизнь лиц преклонного возраста»), принятыми Генеральной Ассамблеей ООН в 1991 году. В них предусматривается обеспечение независимости, самореализации и уважения достоинства пожилых людей, расширение их участия в общественной жизни, улучшение обслуживания. Содействие осуществлению этихположений ООН составляет направленностьданных программ. Финансирование предусмотренных мероприятий осуществляется за счет республиканского и местных бюджетов, средств предприятий, организаций и учреждений.
Программы включали следующие разделы:
• организационные мероприятия по проблемам пожилых людей;
• социально-правовая защита пожилых людей;
• меры по укреплению здоровья пожилых;
• развитие инфраструктуры, обеспечивающей социальное обслуживание;
• меры по созданию благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей;
• труд пожилых людей;
• адресная поддержка, бытовые и другие виды социальных услуг;
• контроль за выполнением мероприятий Программы.
Для реализации названных программ на местах были разработаны местные подпрограммы с учетом условий того или иного города, поселка. Информация о проделанной работе по реализации программ предоставляется ежегодно в городские и областные органы и передается в Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь.
На современном этапе работа с различными категориями населения по снижению смертности, уровня заболеваний, оказанию медико-социальной помощи нашла отражение в Законе РБ от 4 января 2004 г. «О демографической безопасности Республики Беларусь» и в Национальной программе демографической безопасности Республики Беларусь на 2011–2015 гг.