Государственный механизм в середине 60-х - середине 80-х годов XX столетия представлял из себя достаточно разветвленную сеть высших органов государственной власти. Одним из важнейших органов государственной власти являлся Верховный Совет СССР, структура и функции, которого устанавливались еще Конституцией 1936 года. Данный орган был высшим представительным и законодательным органом государственной власти Союза Советских Социалистических Республик.
Высший руководящий орган Верховного Совета СССР – Президиум Верховного Совета СССР, председателями которого в этот период являлись: А.И.Микоян, Н.В.Подгорный, Л.И.Брежнев, В.В.Кузнецов, Ю.В.Андропов, К.У.Черненко. Формально председатель Президиума Верховного Совета СССР считался президентом государства.
Верховный Совет СССР, как и ранее, состоял из 2-х палат Совета Союза и Совета Национальностей, но организационная структура этих палат в 1966 году претерпевает изменения. В рассматриваемый период в каждой из палат создавалось по 10 постоянных комиссий, ранее было 4 и 5 соответственно. Позже к ним прибавилось еще по 6 комиссий и в той, и в другой палате стало функционировать по 16 постоянных комиссий. В их числе: по иностранным делам, науке и технике, мандатная, по промышленности, законодательных предположений, товарам народного потребления и торговле, транспорту и связи, планово-бюджетная, строительству и промышленности строительных материалов, сельскому хозяйству, здравоохранению и социальному обеспечению, жилищно-коммунальному хозяйству и бытовому обслуживанию, народному образованию и культуре, делам молодежи, вопросам труда и быта женщин и охране материнства и детства, охране природы и рациональному использованию ресурсов.
Дальнейшее развитие этого органа было отражено в новом Основном Законе СССР – Конституции СССР 1977 года. Согласно положений Закона срок полномочий Верховного Совета стал составлять 5 лет, количество депутатов было равным в палатах Верховного Совета СССР - по 750 человек.
Кроме того, Конституция СССР 1977 года расширила круг полномочий Верховного Совета СССР. К их числу относятся: полномочия по принятию Конституции, внесение изменений в нее, включению в состав государства новых республик, утверждению образования новых автономных республик и автономных областей, государственного бюджета, отчетов об исполнении бюджета, планов экономического и социального развития государства, образованию подотчетных органов Союза ССР. Депутаты получили право обращаться с запросом к председателю Совета Министров, министрам, к председателю Комитета народного контроля СССР, председателю Верховного Суда СССР, Генеральному прокурору СССР.
Высокую роль и значимость занимал высший исполнительный орган государства - Совет Министров СССР, существовавший с 1946 года. В его функции входила координация деятельности министерств, занимающихся управлением конкретными отраслями промышленности, сельского хозяйства и экономики.
Большую часть рассматриваемого периода, а именно с 1964 года по 1980 года, должность председателя Совета Министров СССР занимал А.Н.Косыгин. Под его непосредственным руководством был разработан комплекс мер, предусматривающих развитие экономических методов управления промышленностью.
Проводимой реформой А.Н.Косыгин хотел добиться усиления оперативной самостоятельности предприятий, которая в свою очередь достигалась через развитие механизма хозрасчетных отношений, а также ликвидации бюрократизма аппарата в отраслевой сфере. Реформой также предполагалось усилить роль и влияние трудовых коллективов в экономических отношениях, развитии оптовой торговли, прямых хозяйственных связях предприятий, росте эффективности труда и роста его оплаты. Следует учесть, что процесс данной реформы шел в условиях сохранения командно-административных методов работы приведя в итоге к не достижению поставленных целей.
Поскольку все органы государственной власти были пронизаны четкой партийной дисциплиной, то следует отметить высокую роль и значимость «на практике» Центрального комитета КПСС. Он был вершиной всех партийных инстанций страны. Все высшие должностные лица, руководители органов, были членами КПСС. Первым секретарем ЦК КПСС 14 октября 1964 года становится Л.И.Брежнев, а на XXIII съезде КПСС в 1966 году Л.И.Брежнев становится и генеральным секретарем ЦК КПСС. 12 ноября 1982 года новым генеральным секретарем ЦК КПСС становится многолетний руководитель КГБ (1967-1982) Ю.В.Андропов, с именем, которого связана попытка обновления всей системы управления страной. Последним руководителем ЦК КПСС периода застоя становится 13 февраля 1984 года К.У.Черненко.
Для всей системы государственной управления была характерна жесткая концентрация всех властных полномочий, распределение функций всех уровней органов государственной власти, тотальный контроль всех сфер жизни граждан и страны в целом.
Кроме того, в государственной структуре СССР существовала Государственная плановая комиссия при Совете Министров СССР. Законом СССР от 19 декабря 1963 года Госплан СССР из общесоюзного был преобразован в союзно-республиканский орган. Законом также устанавливалось, что председатель Государственного планового комитета СССР входил в состав Совета Министров СССР. Со 2 октября 1965 года по 14 октября 1985 года данную должность занимал Н.К.Байбаков.
С конца 60-х годов до его ликвидации в 1991 году основными задачами Госплана СССР являлись: разработка государственных народнохозяйственных планов, непрерывный рост и повышение эффективности общественного производства в целях создания материально-технической базы государства, постоянное повышение уровня жизни народа и укрепления обороноспособности страны. Аналогичные комиссии создавались при всех правительствах союзных республик.
Советское руководство во главе с Л.И.Брежневым и А.Н.Косыгиным взяло курс на сворачивание реформ Н.С.Хрущева, которые к середине 60-х годов показали свою не состоятельность. Это затронуло, в том числе, и ликвидацию Советов народного хозяйства, созданных в 1957 году. Руководством отмечалось, что Совнархозы не могли оперативно решать поставленные задачи и являлись лишними звеньями между органами по планированию и промышленными предприятиями. В сентябре 1965 года руководством СССР было решено отказаться от территориальной системы управления промышленностью и вернуть отраслевую систему управления. В этой связи, были упразднены созданные ранее экономические районы а также, ликвидированы советы народного хозяйства всех уровней. Для возвращения отраслевой системы потребовалось восстановить промышленные министерства.
Рассматривая систему Советов указанного периода, следует отметить, что в ноябре 1964 года промышленные и сельские Советы были объединены - была восстановлена единая система Советов. Кроме того, перестало существовать деление районов на промышленные и сельские и восстановлены единые районы и Советы, которые далее подчинялись единым краевым и областным Советам.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 ноября 1978 года «Об основных правах и обязанностях городских и районных в городах Советов народных депутатов», "Об основных правах и обязанностях сельских и поселковых Советов народных депутатов", Законом СССР от 25 июня "Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов" укреплялось положение местных Советов, повышался их авторитет.
В рассматриваемый период руководством страны много внимания уделялось развитию связи Советов с населением, основными формами которой являлись, прежде всего, депутатские группы и депутатские посты.
Депутатские посты были образованы на предприятиях, учреждениях и в колхозах подведомственных местным Советам. Депутатские посты постоянно контролировали выполнение решений Совета и его органов, а также следили за работой, требовавшей повышенного внимания на конкретном участке или объекте.
Депутатские группы были важной составляющей проводимой работы по сближению с населением и оказывали существенную роль в осуществлении полномочий Советов. Депутатские группы были двух видов - территориальные и производственные. Главной задачей территориальных депутатских групп являлось совместная работа среди избирателей депутатов, избранных от избирательных округов смежных территорий. В трудовых коллективах создавались производственные депутатские группы. Направления деятельности, полномочия, статус и задачи депутатских групп определялись специальными положениями.
Правоохранительные органы 60-х – 80-х годов XX столетия претерпели существенные изменения. Причинами тому были реформы, проводимые в 50-х годах и вызвавшие рост преступности в СССР в начале 60-х годов - либерализация уголовного законодательства, свертывание функций правоохранительного аппарата и его сокращение в целом без учета насущных потребностей общества, передача ряда правоохранительных функций общественным формированиям, не готовым к их осуществлению.
Со второй половины 60-х годов намечается осуществление комплексных мер по укреплению ОВД и правопорядка в стране. Так, Указом от 26 июля 1966 года было образовано союзно-республиканское министерство охраны общественного порядка СССР, которое возглавил бывший второй секретарь ЦК компартии Молдавии Н.А. Щелоков. В ноябре 1968 года Министерство охраны общественного порядка было переименовано в Министерство внутренних дел СССР, что являлось соответствующим отражением полного характера фактически выполняемых задач.
Рядом партийных решений, а также приказами МВД СССР предусматривались меры по реорганизации структуры Центрального аппарата МВД. Это нашло свое отражение в феврале 1969 года, когда вместо упраздненного Главного управления милиции были образованы самостоятельные подразделения: Управление автомобильной инспекции, Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности, Главное управление уголовного розыска и другие. Аналогичная реорганизация была проведена в МВД союзных республик.
Занимавший долгое время высокие партийные посты новый министр Н.А. Щелоков проводил, в рамках действующей идеологической концепции, твердый курс на усиление государственного и партийного руководства во всех структурах МООП.
Со второй половины 1960-х годов обновляется нормативно-правовая база деятельности милиции. Прежде всего, приняты в феврале 1966 года Положение о вневедомственной охране при органах милиции, а в июле Постановление «О мерах по усилению борьбы с преступностью». Этим постановлением повышалась уголовная и административная ответственность за хулиганские действия, учреждался гласный административный надзор за рецидивистами и лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Основной задачей милицейских подразделений в текущие годы по-прежнему являлась борьба с уголовной преступностью и деятельность по поддержанию общественного порядка в городах и населенных пунктах страны. Именно поэтому не ослабевал поиск наиболее эффективных мер по совершенствованию патрульно-постовой службы. Особенно активно эта работа стала проводиться со второй половины 60-х годов. В 1966 году в крупных городах появляются новые формирования патрульно-постовой службы – специальные моторизованные части милиции. Общая численность военнослужащих в милицейской форме превышала десять тысяч. В дальнейшем служба подобных частей была организована более чем в пятидесяти городах.
В 1967-начале 80-х годов формировалась ночная милиция, заменившая сторожей и бригадиров обходных постов вневедомственной охраны. Кроме специализированных моторизованных частей и подразделений ночной милиции патрульно-постовую службу осуществляли подразделения транспортной милиции и подразделения наружной службы органов внутренних дел. Эффективным нововведением в организации работы патрульно-постовой службы явилось тактика действия, получившая наименование единой дислокации.
Качественные изменения в организации работы патрульно-постовой службы привнес принятый в 1974 году Устав ППС. Кроме того, эффективность работы была связана с созданием и работой передвижных пунктов милиции. Создавались подразделения с целью работы на территориях значительно удаленных от дислокации органов внутренних дел. Эффект от данного нововведения был значительным.
Основными подразделениями, призванными на практике способствовать профилактике и снижению уровня пьянства, были медицинские вытрезвители, возникшие при органах внутренних дел. В апреле 1967 года Указом Президиума Верховного Совета СССР органам милиции вменяется в обязанность направление материалов в суды в отношении злостных пьяниц-дебоширов и лиц, страдающих алкоголизмом, для которых создается сеть лечебно-трудовых профилакториев.
Важным подспорьем сотрудникам милиции в деле охраны общественного порядка являлись создаваемые в начале 70-х годов на базе ЖЭК опорные пункты милиции. К работе в них под руководством участковых инспекторов привлекались дружинники, председатели домовых комитетов и товарищеских судов.
Серьезную помощь в борьбе с преступными элементами в городах и населенных пунктах страны оказывали и паспортные аппараты. С образованием союзно-республиканского министерства возникла достаточно стройная система, включающая паспортные отделы, паспортные отделения, а также столы городских и районных органов внутренних дел. Именно эта служба помогала обнаружить и задержать лиц, проживающих по фальшивым документам или пытавшихся незаконно получить паспорт или прописку.
Наиболее сложные и ответственные задачи на все подразделения милиции, внутренние войска и учебные заведения МВД возлагались в период службы по охране общественного порядка в ходе проведения массовых мероприятий. Хорошим примером тому служит, проводимая Олимпиада-80 в Москве. К ней долго и основательно готовились правоохранительные органы.
Одним из таких направлений подготовки стало повышение безопасности движения на автомобильных дорогах в городах и иных населенных пунктах, которое большей частью было возложено на Государственную автомобильную инспекцию. Данная сфера регулировалась Постановлением Совета Министров СССР принятым в ноябре 1967 года.
В 60-х и 70-х годах стало больше внимания уделяться профилактике, предупреждению правонарушений. Так, в марте 1974 года в аппаратах уголовного розыска ОВД образуется профилактическая служба. В их число включены подразделения профилактики МВД, УВД и горрайорганов внутренних дел. Отдельного внимания заслуживает профилактические мероприятия подразделений по борьбе с преступностью несовершеннолетних и работа участковых инспекторов милиции. Общие задачи профилактики преступлений МВД СССР ставило и перед другими службами – ОБХСС, ГАИ, ППС, а также учебными заведениями МВД.
Одной из важнейших функций всей правоохранительной системы СССР, начиная еще с 1920-х годов, являлась борьба с расхитителями социалистической собственности. Работа по предупреждению и пресечению этой категории преступлений продолжалась и в период 60-х-80-х годов. Согласно Указа Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1961 года, хищение государственного или общественного имущества совершенное в особо крупных размерах предусматривало применение даже смертной казни. Ключевую роль в пресечении и выявлении подобных преступлений занимали отделы по борьбе с хищениями социалистической собственности.
В начале 70-х годов происходят серьезные преобразования в данной сфере. В крупных органах внутренних дел началось преобразование отделов БХСС в Управления, совершенствовался институт внештатных сотрудников. Для проведения анализов, экспертиз и консультаций активно привлекались специалисты народного хозяйства-товароведы, бухгалтеры, финансисты, технологи, экономисты, инженеры. В целях большей эффективности, отделы по борьбе с хищениями социалистической собственности перестраиваются на работу по объектово-отраслевому принципу. В середине 70-х годов по инициативе ОВД на ряде предприятий министерств легкой и пищевой промышленности, промышленного производства и в самих министерствах, были созданы отделы и лаборатории по изучению и устранению причин и условий, порождающих хищения и бесхозяйственность.
С 1983 г. милиция сосредоточила свои усилия на борьбе с так называемой «беловоротничковой» преступностью. Аппараты БХСС перестроили свою работу по линейно-отраслевому принципу.
Определяющим звеном в деле успешного выполнения стоящих перед ним задач являлись кадры. Неслучайно, каждый из вновь назначенных руководителей ведомства, различных управлений и департаментов свою деятельность начинал с решения кадровых вопросов. В самые трудные для министерства периоды кризисов, социальных потрясений проблема формирования кадров всегда занимала первое место. Здесь следует отметить, что партийное руководство Советского Союза уделяло кадрам МВД самое пристальное внимание. Прежде всего, постоянно контролировалась партийно-комсомольская прослойка рядов ОВД, социальное происхождение сотрудников. Главными критериями отбора в органы во всех партийных документах и инструкциях определялись политические и деловые качества, верность делу партии и народу. Постановление принятое в ноябре 1968 года о мерах направленных на дальнейшее укрепление милиции содержало перечень самых серьезных мер по улучшению кадрового состава милиции. Причиной принятия столь важного документа послужили существенные недостатки как в деятельности министерства так в работе с кадрами. Прежде всего, был недостаточный по существовавшим критериям процент коммунистов и комсомольцев среди личного состава. К 1965 году он не превышал 65%. Имевшейся уровень образования у сотрудников милиции был недостаточно высок. Даже среди сотрудников являющихся начальствующим составом милиции высшее образование имело только около 13%, со средним юридическим образованием – 18,5%, а юристов с высшей квалификацией всего 9%. Среди рядового и сержантского состава ситуация была еще хуже, только лишь 12% окончили среднее учебное заведение.
Эта проблема негативно сказывалась на работе правоохранительных органов, нехватка специалистов с высшим и средним образованием существовала во всех ведущих службах и прежде всего в таких важных как БХСС, уголовном розыске, службе участковых инспекторов, следствии.
Решать проблему нужно было создавая твердый фундамент для ее искоренения. Стали расширять количество средних школ и училищ, курсов переподготовки, учебных центров, создавать устойчивую сеть высших учебных заведений.
Оценивая период развития МВД СССР конца 60 – начала 80-х годов необходимо отметить, что, как и раньше главной задачей всех его органов являлась борьба с преступностью и поддержание правопорядка в стране. Значительной особенностью этой многогранной и трудной работы, безусловно, являлось массовое привлечение к ее проведению трудовых коллективов, общественности и молодежных организаций.
Как и раньше, особое внимание уделялось вопросам профилактики преступлений и усилению роли ДНД в поддержании правопорядка. Постановлениями принятыми в 1958 и 1959 году повышалась роль общественности в борьбе с преступностью, ставилась задача по привлечению трудящихся к охране общественного порядка, и тем самым закладывалась основа формирования по всей стране добровольной народной дружины. По официальной статистике уже в 1959 г. их насчитывалось 84 тыс., где было объединено до 2,5 млн дружинников. В 1962 г. в СССР функционировало более 130 тыс. дружин, объединявших в своих рядах не менее 4 млн. человек. К 1967 г. насчитывалось более 6,5 млн. дружинников.
Дальнейшее развитие и совершенствование деятельности добровольных народных дружин по обеспечению общественного порядка регламентировалось постановлением от 20 мая 1974 года. Согласно нормативному акту, к задачам ДНД относилось: охрана прав и законных интересов граждан; охрана общественного порядка; активное участие в предупреждении и пресечении преступлений; охрана социалистической собственности; участие в воспитании советских людей в духе уважения законов и правил социалистического общежития.
Местные органы власти под руководством и контролем партийных органов работали по развитию инициативы граждан, возглавив непосредственно деятельность общественных формирований. Задачей милиции при этом являлось оказание методической помощи дружинникам, обучение методам работы по охране правопорядка.
В 1984 году Политбюро ЦК КПСС в связи с 25-летней годовщиной образования ДНД, поставила перед своими первичными организациями задачи по обеспечению дальнейшего расширения участия трудящихся в охране общественного порядка и социалистической собственности. Особое внимание уделялось укреплению взаимодействий милиции и дружинников. Для осуществления этой задачи во многих горрайорганах выделялись специальные сотрудники. Проводились обмен информацией, совместные совещания и семинары работников милиции и командиров ДНД.
Поскольку профилактика правонарушений ставилась на первое место, серьезное внимание власти было обращено на развитие и такой формы участия граждан в обеспечении правопорядка, как товарищеские суды.
Это были выборные общественные органы, действующие как дополнение к государственным судебным органам. Цель которую преследовали данные органы заключалась в исправлении человека с помощью рабочего коллектива, в котором этот человек трудился или в коллективе по месту его жительства. Товарищеский суд должен был воспитывать в гражданах коммунистическое отношение к труду, бережное отношение к социалистической собственности, развивать у граждан чувство коллективизма и товарищеской взаимопомощи, прививать соблюдение правил социалистического общежития, уважения достоинства и чести советских людей.
Множественность существующих форм участия общественности в охране правопорядка требовала налаживания координации с государственными органами, между собой и способствовало возникновению общественных пунктов охраны правопорядка.