Соглашение о партнерстве и сотрудничестве вступило в силу 1 декабря
1997 г. В 1998 г. были образованы и приступили к работе
предусмотренные им совместные с ЕС органы сотрудничества и создана
трехуровневая институциональная система сотрудничества.
Первый уровень (политический) – встречи президента и председателя
правительства РФ с руководством ЕК ЕС и государств – членов ЕС,
Совет сотрудничества – на уровне министров иностранных дел.
Практика 1997-1998 гг. показала высокую эффективность политического
уровня сотрудничества, который в значительной степени развивался
более высокими темпами по сравнению с сотрудничеством в сфере
торговли, экономики, науки и техники. Разноформатные встречи на
высшем уровне между руководителями России и ЕС стали регулярными.
Не реже чем 2 раза в год проходит встреча Президента РФ с
председателем ЕК и главой государства, председательствующего в ЕС,
в т.ч. в рамках встреч «большой восьмерки». С аналогичной частотой
с указанными руководителями ЕС встречается председатель
правительства РФ.
Частью политического уровня является Комитет парламентского
сотрудничества – орган для взаимодействия парламентариев России и
ЕС, который проводит свои регулярные заседания не реже 2-х раз в
год.
Второй уровень (оперативный) – Комитет сотрудничества (действует на
постоянной основе в рамках полномочий, переданных ему Советом,
решая текущие проблемы взаимодействия, прежде всего связанные с
реализацией СПС). Приступили к работе его вспомогательные органы –
9 многоотраслевых подкомитетов: по торговле и промышленности; по
энергетике, ядерным вопросам и окружающей среде; по науке и
технике, развитию людских ресурсов, и сотрудничеству в социальной
сфере; по транспорту, телекоммуникациям и космосу; по углю, стали,
горнодобывающей промышленности и сырью; по вопросам конкуренции,
охраны прав интеллектуальной собственности, сближения
законодательства, борьбы с преступностью; по таможенному и
трансграничному сотрудничеству; по сельскому хозяйству и защите
прав потребителей; по финансовым и экономическим вопросам и
статистике.
Первые заседания всех 9 подкомитетов прошли в начале 1999 г. в
Москве и показали свою достаточно высокую результативность.
Скоординированы позиции России и ЕС по реализации Соглашения о
партнерстве и сотрудничестве, намечен целый ряд новых направлений
сотрудничества (в сфере энергетики, науки, сельского хозяйства и
промышленности, транспорта и др.), достигнуты принципиальные
договоренности по острым вопросам взаимной торговли (ядерная
энергетика, сертификация и стандартизация).
Третий уровень (консультативный) предусматривает проведение срочных
консультаций по любым вопросам взаимоотношений сторон. В качестве
примера: в настоящее время идут российско-европейские консультации
по торговле изделиями из стали и консультации по урегулированию
торгового режима в отношении российского экспорта в ЕС товаров
ядерного топливного цикла. Практикуется проведение консультаций в
рамах подкомитетов Комитета сотрудничества.
Совместными усилиями России и ЕС институализируется диалог деловых
кругов. Представители бизнеса Евросоюза играют активную роль в
Совете по иностранным инвестициям при правительстве РФ. Создан
совместный форум – «Круглый стол» деловых кругов России и ЕС.
Работа «Круглого стола» проходит под патронажем правительства РФ и
Комиссии ЕС. Председателями более 100 крупных европейских и
российских компаний, официальные представители правительства России
и ЕК принимают участие в обсуждении перспектив прямых инвестиций в
российскую экономику, вопросов торговой политики, инициатив
сотрудничества ЕС и России по формированию общеевропейского
информационного пространства. По итогам работы заседаний «Круглого
стола» принимаются «рекомендации сопредседателей участникам»,
содержащие обобщенный план действий деловых кругов России и ЕС до
следующего заседания. Правовой базой сотрудничества России и ЕС
являются прежде всего СПС, а также заключенные в его развитие
соглашения (по текстилю, стали). Однако, стремясь придать взаимному
сотрудничеству более целенаправленный и организованный характер,
Россия и ЕС ищут новые способы координации. На своем первом же
заседании (26-27 января 1998 г.) Совет сотрудничества России-ЕС
утвердил Совместную рабочую программу реализации СПС. Она включает
в себя 17 основных разделов, в т.ч.
: создание институциональной
структуры органов сотрудничества, сближение законодательств,
совершенствование экономического законодательства (конкуренция,
защита прав потребителей, стандарты и сертификация,
интеллектуальная собственность, таможенное регулирование),
сотрудничество в сфере торговли, отраслевое экономическое
сотрудничество (промышленность, энергетика, транспорт, космос,
охрана окружающей среды, наука, обучение и подготовка кадров),
сотрудничество в правоохранительной сфере. При активной роли ЕС и
пассивности со стороны России был разработан набор рабочих
документов («фишки») с определением задач, которые требовалось
решить, а также результатов, которые должны были быть достигнуты .
Однако под воздействием различных факторов, в первую очередь
отсутствия адекватной государственной институциональной структуры в
России, которая бы обеспечивала координацию всех органов власти на
направлении отношений с ЕС, на несколько месяцев был задержан
запуск значительного объема работы по выполнению Совместной
программы.
Опыт Совместной рабочей программы реализации СПС позволяет сделать
ряд принципиальных выводов. В целом достигнут определенный
прогресс, хотя степень продвинутости различается в зависимости от
пунктов Совместной рабочей программы. В некоторых областях – в
частности, таможня, промышленное сотрудничество, подготовка
менеджеров и сотрудничество в области юстиции и внутренних дел – за
год сделано много. В некоторых других областях, например охрана
прав интеллектуальной собственности, космос и транспорт, состоялись
многочисленные встречи экспертов и намечены перспективные
направления расширения сотрудничества. В таких областях, как
стандарты и подтверждение соответствия, охрана окружающей среды,
ядерное сотрудничество, обмен мнениями только начат. Наконец, в
сближении законодательства и вопросах антимонопольного
регулирования до сих пор достигнуты пока незначительные результаты.
Хотя соответствующие направления не включены в Совместную рабочую
программу, отмечен значительный прогресс в энергетическом
сотрудничестве и получил развитие макроэкономический диалог.
Представляется, что практика создания подобного рода совместных
документов должна быть продолжена. Однако необходимо обеспечить
более активное участие российской стороны в определении их основных
положения, ориентируясь прежде всего на экономические и
политические интересы России, а также выполнение обязательств в
рамках СПС. Ключ к решению этой задачи - полномасштабное
взаимодействие всех министерств и ведомств, вовлеченных в отношения
с ЕС, а таковых большинство. Механизмом такого рода взаимодействия
должна стать Правительственная комиссия по сотрудничеству с ЕС,
образованная постановлением правительства РФ (от 3 марта 1998 г.,
№278).
Юридической базой координации деятельности государственных органов
РФ при взаимодействии с ЕС является Перспективный план действий по
выполнению СПС (утвержденный постановлением правительства от 21
июля 1998 г. №809). Данный план представляет собой таблицу, в
которой в тематической последовательности (торговля товарами,
услугами, отраслевое экономическое сотрудничество и т.д.) изложены
обязательства России по СПС, указаны временные рамки их выполнения
и ответственные государственные органы. Наглядность,
функциональность и возможность оперативного и полномасштабного
контроля за выполнением положений плана позволяют говорить о его
высокой эффективности и практической ценности.
Общий итог диалога и сотрудничества между Россией и Западной
Европой в 90-е гг. состоит в том, что, во-первых, обе стороны
накопили большой практический опыт взаимодействия в новых
политических и правовых рамках; во-вторых, они имеют теперь более
ясное представление как о трудностях и нерешенных проблемах
сотрудничества, так и о его приоритетных направлениях.
Для дальнейшей реализации имеющихся возможностей необходимо
принимать во внимание два взаимосвязанных аспекта.
Во-первых, следует сконцентрировать усилия в тех областях, где уже
в скором времени могут быть достигнуты практические результаты.
Именно в этом ключе должна быть пересмотрена программа совместных
действий России и ЕС с целью реализации Соглашения о партнерстве и
сотрудничестве.
Во-вторых, надо стремиться к созданию более благоприятного
психологического климата российско-европейских отношений, т.к.
сотрудничество потребует длительных усилий и огромного терпения.
Институциональные механизмы развития партнерства и сотрудничества России и Европейского Союза
52
0
5 минут
Темы:
Понравилась работу? Лайкни ее и оставь свой комментарий!
Для автора это очень важно, это стимулирует его на новое творчество!