Избирательная система Российской Федерации: анализ и выводы

Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию Российской Федерации
Рубцовский индустриальный институт (филиал)
Алтайского государственного технического университета им.И.И.Ползунова
 
Кафедра «Гуманитарных дисциплин»
 
 
 
 
 
«Избирательная система Российской Федерации: анализ и выводы»
 
 
 
Выполнили:
Вагин Роман Сергеевич
Студент гр.АТ-61д.
 
Кобец Виталий Сергеевич
Студент гр.АТ-61д
 
Никифорова Анна Олеговна
Студент гр. АТ-81д
 
Руководитель:
Смелова Нона Евгеньевна
Доцент кафедры
 
Рубцовск 2010
Содержание:
1           Избирательное законодательство в Российской Федерации
1.1    Выборы и демократия
1.2    Юридическая составляющая в Российской Федерации
1.3    Принципы и организация выборов в Российской Федерации
1.3.1     Обязательность выборов
1.3.2     Периодичность выборов
1.3.3     Открытость и гласность выборов
1.3.4     Альтернативность выборов
1.3.5     Всеобщее избирательное право
1.3.6     Прямое избирательное право
1.3.7     Равное избирательное право
1.3.8     Тайное голосование
1.3.9     Свобода выборов
1.3.10Независимость выборов
1.4    Уровни выборов
1.5    Избирательные системы, применяемые в Российской Федерации
2           Анализ существующих избирательных систем в Российской Федерации

1. Избирательное законодательство в Российской Федерации.
1.1 Выборы и демократия.
Основным положение демократического общества, является прямая или косвенная выборность высших должностных лиц государственной власти и местного самоуправления. Всеобщие прямые выборы в Российской Федерации проводятся два раза год, тем самым обеспечивая нормы, заложенные в Конституции Российской Федерации. Президент Российской Федерации, Государственная дума, законодательные (представительные) органы государственной власти Субъектов Федерации, законодательные (представительные) органы местного самоуправления, и в большинстве случае главы местного самоуправления в России избираются прямо. Но и Сенаторы Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, Главы субъектов Российской Федерации, а в отдельных случаях и главы местного самоуправления тоже избираются народом, но косвенно, так как эти функции делегированы уполномоченным на этого органам государственной власти и местного самоуправления
Россия есть демократическое государство, о чем говорит первая статья Конституции, и один из главных постулатов демократии – выборность, в России соблюдается.
 
1.2.         Юридическая составляющая выборов в Российской Федерации.
Выборное законодательство Российской Федерации насчитывает тысячи нормативных актов, но все их можно подразделить на следующие категории:
Конституция Российской Федерации. Высший юридический акт на всей территории государства, закладывающий основы всей государственности, в том числе и основы выборного законодательства.
Федеральное законодательство. Самым важным на федеральном уровне законом, определяющий всё выборное законодательство является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Данный закон вводи основные понятия выборного процесса, регулирует отношения органов власти, политических партий и граждан в сфере выборов, определяет порядок проведения выборов. Важнейшими нормативными актами являются Федеральный конституционный закон «О выборах Президента Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации», прописывающие весь выборный процесс указанных органов государственной власти. На федеральном уровне еще два нормативных акта определяют выборное законодательство: Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где заложены только основные понятия выборов органов власти.
Региональные нормативные акты. Каждый Субъект Российской Федерации имеет свою Конституцию или Устав, где так же, как и в Конституции Российской Федерации, прописаны основы государственного строя, в том числе и основы выборного законодательства. На региональном уровне существуют нормативные прописывающие процесс выборов органов власти на территории всего субъекта.
Местные нормативные акты. Каждый муниципалитет в России имеет Устав, в котором указываются основы выборов в данной территории.
Все указанные нормативные акты в сумме составляют выборное законодательство Российской Федерации
 
1.3. Принципы организации и проведения выборов.
Регламентация принципов организации и проведения выборов в органы государственной власти составляет важнейшую часть предмета правового регулирования в области общественных избирательных отношений. Избирательное право представляет собой совокупность институтов, нормы которых регулируют содержание субъективного избирательного права граждан, а также формально-юридические гарантии, условия и порядок осуществления данного права. Поэтому вопрос о принципах избирательного права не может быть ограничен рамками субъективной формы участия граждан в избирательном процессе, представленной в категориях всеобщего равного и прямого избирательного права. В полном объеме своего содержания и юридического выражения сюда органично входят фундаментальные начала избирательного процесса, отражающие демократическую природу выборов как политического института народовластия и обеспечивающие свободное и открытое участие граждан в процессах и структурах государственной власти.
Анализ действующего федерального и регионального законодательства, касающегося вопросов организации и функционирования выборных институтов публичной власти в части правового регулирования политических прав и свобод, юридических гарантий, процедур и избирательных действий, в совокупности обеспечивающих их реализацию, показал, что к политико-правовым и административным основаниям избирательного процесса можно отнести весьма ограниченное количество собственно нормативных принципов его организации.
Ряд юридических формул содержится в  Федерального законе  «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которой демократические свободные и периодические выборы в органы государственной власти, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Дополнительные определения сформулированы в статье 3, которая гласит:
ü     Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
ü     Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
ü     Гражданин Российской Федерации, проживающий за пределами ее территории, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти. Дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации установленных настоящим Федеральным законом, иным федеральным законом избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти.
ü     Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, осуществляется открыто и гласно.
ü     Выборы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.
Развитие современного российского избирательного законодательства, практика его применения, перспективы развития на рубеже XXI века, базируется на нормах Конституции России, Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также иных законах о выборах. Это позволяет сделать вывод, что в основу организации и проведения всех уровней федерального, регионального и муниципального выборов положены следующие базовые (стандарты) начала: Обязательность выборов, периодичность выборов, свобода выборов, альтернативность выборов,  открытость и гласность выборов.
 
1.3.1. Обязательность выборов.
Обязательность выборов. Этот принцип характеризуется тем, что выборы являются обязательным (императивным) и единственным законным (легитимным) способом формирования избираемых гражданами России представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Любые иные варианты завладения выборными полномочиями противоречат Основному закону и действующему федеральному законодательству и не могут квалифицироваться иначе как нарушение основ конституционного строя Российского государства. Обязательность выборов означает, что компетентные государственные и муниципальные органы не вправе уклоняться от принятия решения об их и проведении в установленные законодательством сроки, отменять назначенные выборы или переносить их. Общий правовой режим обязательности проведения всех видов выборов установлен в статье 9 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: (Выборы органов или депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов)при этом основной акцент сделан, главным образом, на условиях и процедуре назначения выборов. Практика показывает, что обязательность назначения выборов не всегда надежно была подкреплена соответствующими юридическими гарантиями, и в особенности на уровне ряда субъектов Российской Федерации. Это нередко приводило к тому, что уклонение от назначения выборов в установленные сроки стало нередким явлением в отдельных регионах. Для оптимального решения этого существенного вопроса был определен в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» механизм назначения региональных выборов. Согласно ему выборы в обязательном порядке проводятся в сроки, установленные Конституцией России, федеральными законами, конституциями и законами субъектов Российской Федерации и являющиеся обязательными на всей их территории. В случае, если уполномоченный на то орган не назначит выборы в сроки, установленные уставами и законами субъектов Российской Федерации, они назначаются и проводятся соответствующей избирательной комиссией в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения полномочий выборного органа (статья 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») В случае, если выборы не будут назначены соответствующей избирательной комиссией или избирательная комиссия отсутствует, тогда выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора должны назначаться соответствующим судом общей юрисдикции, а проведение их возлагается на избирательную комиссию, формируемую Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
 
1.3.2. Периодичность выборов
Данный принцип непосредственно связан с временными рамками полномочий представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления и означает, что очередные выборы должны проводиться через определенные интервалы времени. При этом промежутки между выборами напрямую зависят от предусмотренных законодательством сроков полномочий соответствующих органов, которые в оптимальном варианте должны быть такими, чтобы, с одной стороны, обеспечивать стабильность работы выборных органов и должностных лиц, а, с другой, — гарантировать их сменяемость и предотвращать неоправданно длительное обладание выборными полномочиями одних и тех же лиц. Принцип периодичности проведения выборов является одним из необходимых и обязательных условий их демократичности и законности. В нормах международного права закреплено, что проводимые через различные промежутки времени свободные выборы относятся к числу элементов справедливости, которые  необходимы для полного выражения достоинства, присущего человеческой личности, равных и неотъемлемых прав всех людей.
Периодичность выборов является одновременно и важной гарантией, препятствующей нелегитимному продлению срока обладания властными полномочиями на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Поэтому в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 8) прямо зафиксировано, что максимальный срок полномочий выборных региональных и муниципальных органов устанавливается законами субъектов Российской Федерации, но не должен превышать пяти лет. Эта норма совместно с указанием законодательства на фиксированные сроки назначения как очередных, так и внеочередных выборов способствует созданию надлежащего правового обеспечения периодичности выборов.Правовое определение принципа периодичности выборов в федеральном избирательном законодательстве не завершено в той мере, в какой это необходимо для последовательной реализации положений соответствующих международно-правовых актов. Так, если сроки полномочий выборных федеральных органов государственной власти юридически установлены на уровне конституционно-правовых норм, то срок полномочий региональных органов государственной власти может варьироваться в более широком временном диапазоне, хотя законодательство субъектов Российской Федерации, как правило, устанавливает срок полномочий региональных органов, аналогичный срокам деятельности федеральных органов, а в статье 8 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» прямо предусмотрено, что максимальный срок полномочий выборных региональных органов устанавливается законами субъектов Российской Федерации и не должен превышать пять лет.
 
1.3.3.Открытость и гласность выборов.
На всех заседаниях соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума вправе присутствовать члены вышестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума, зарегистрированный данной либо вышестоящей избирательной комиссией кандидат или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, избирательного блока, список кандидатов от которого зарегистрирован данной либо вышестоящей избирательной комиссией, или кандидат из указанного списка. Для присутствия на заседаниях указанным лицам не требуется дополнительное разрешение.Открытость и гласность относятся к универсальным принципам организации выборных институтов публичной власти. Федеральное избирательное законодательство содержит совокупность норм, обеспечивающих реализацию данного принципа в деятельности избирательных комиссий на всех стадиях избирательного процесса, а также открытость и гласность избирательных кампаний для всех участников избирательного процесса — кандидатов, избирательных объединений и блоков, избирателей. Так, гласность обеспечивается, в частности, введением в избирательный процесс института наблюдателей, требованием закона о систематической публикации в средствах массовой информации сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, обязательностью официальной публикации полных данных о результатах выборов в объеме данных протоколов избирательных комиссий всех уровней.
1.3.4. Альтернативность выборов
Принцип альтернативности составляет исходную предпосылку организации и проведения демократического конкурентного избирательного процесса. Открытая юридическая формула данного принципа развернута в статье 32(Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.) вышеуказанного Федерального закона. Так, в случае если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата, либо число оставшихся зарегистрированных кандидатов будет меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, выборы в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются на срок не более четырех месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов (списков кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий (в порядке исключения закон допускает проведение голосования по одной кандидатуре на выборах депутатов органов местного самоуправления, а также предусматривает такую возможность при повторном голосовании на федеральных и региональных выборах).
Принцип альтернативности выборов является нормативным начальным и конечным условием проведения избирательных кампаний и юридического признания их результатов. Конституционный Суд квалифицировал альтернативность в качестве важнейшего условия подлинно свободных выборов, обеспечивающего избирателю реальную возможность отдать предпочтение одному из нескольких кандидатов путем свободного волеизъявления.
Альтернативность выборов должна обеспечиваться не запретом на проведение голосования при отсутствии второго кандидата на мандат, а совсем другим. Во-первых, демократическим политическим режимом, гарантиями всеобщего избирательного права, недопустимостью прямого или косвенного воздействия на кандидата с целью воспрепятствовать его участию в выборах. Во-вторых, гарантиями реальной возможности участия в выборах в качестве кандидата каждого, кто объективно способен получить поддержку избирателей. К сожалению, сегодня достойный, но бедный кандидат не имеет реальных шансов не только быть избранным, но и быть включенным в избирательный бюллетень. Превращение избирательного процесса уже на стадии выдвижения кандидатов в соревнование «денежных мешков» является главной угрозой свободе выборов. Альтернативность выборов не обеспечивается в случаях неправомерного отказа в регистрации кандидата или применения к нему без надлежащих оснований меры ответственности в виде снятия его кандидатуры.
 
1.3.5. Всеобщее избирательное право
Всеобщность выборов — один из основных принципов избирательного права, определяющий условия избирательных прав граждан и степень демократизма данного общества, носит ярко выраженный классовый характер.
Принцип всеобщего избирательного права означает, это правом избирать и быть избранным обладает  каждый совершеннолетний гражданин. Таким образом, общими основаниями приобретения активного и пассивного избирательного права  являться   гражданство и совершеннолетие. Не обладают избирательным правом граждане, признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (статья 32 Конституции  РФ).
Термин «всеобщее» во многом условен, так как предоставление избирательного права, в особенности пассивного, ограничивается системой избирательных  цензов. В федеральном и региональном избирательном   законодательстве  отражены следующие цензы  пассивного избирательного права:
ü     возрастной ценз  означает необходимость наступления определенного  возраста для возможности регистрации кандидатом на выборах. Так, депутатом Государственной Думы может стать гражданин, достигший 21 года. Президентом РФ — 35 лет.
ü     ценз оседлости    предполагает требование проживания на определенной территории     в  течение определенного   срока. Так, Президентом РФ мажет стать гражданин, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет (ст. 81 Конституции РФ).
ü     ценз республиканского гражданства    устанавливается в республиках в составе Российской Федерации. Кандидатом может быть зарегистрирован лишь гражданин Российской Федерации, который одновременно является гражданином данной республики.
 
1.3.6. Равное избирательное право
Равное избирательное право — принцип, означающий, что все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях и не имеют никаких преимуществ друг перед другом; их голоса равны, так же как и возможности осуществления избирательного права. Равное избирательное право обеспечивается тем,  что каждый избиратель включается только в один избирательный список и голосует лишь один раз. В зависимости от вида выборов он может иметь один голос или два голоса. Все прописано  в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Статья 5  (Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на равных основаниях; Если на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос)
1.3.7. Прямое избирательное право
 
Статья 6 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
(Граждане Российской Федерации голосуют на выборах и референдумах соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, — за или против кандидата, за вынесенные на референдумы вопросы или против них непосредственно.)
Прямое избирательное право — принцип избирательной системы, предполагающий непосредственную подачу избирателем своего голоса за конкретного кандидата или список кандидатов. Принцип прямого избирательного права означает, что в голосовании, результатом которого становится избрание лица на выборную должность, принимают участие все избиратели данной территории. Противоположностью прямым выборам являются косвенные выборы, когда лицо избирается либо каким-то государственным (муниципальным) органом, либо избиратели выбирают сначала выборщиков, а уже затем выборщики непосредственно голосуют за кандидатов.
 
1.3.8. Тайное голосование
Тайное голосование — вид голосования, при котором участники голосуют анонимно. Частая форма голосования на многих уровнях выборов.  Важным критерием тайного голосования является исключение контроля за волеизъявлением голосующего. Наиболее распространено тайное голосование бюллетенями, которые заполняются избирателями (голосующими) в особой комнате или кабине, как правило, на специальных избирательных участках и опускаются в избирательный ящик (урну) в сложенном виде или специальном конверте.
Принцип тайного голосования предполагает недопустимость осуществления какого-либо контроля за волеизъявлением гра