Избирательные права граждан

Всероссийский ЗаочныйФинансово-Экономический Институт
Кафедра философии
Контрольная работа по курсу«Избирательные системы и технологии»
на тему: «Избирательные права граждан»
Выполнил: Благих В.Ю.
Факультет: МиМ
Специальность: ГиМУ
Группа: 514
Л/д: 01мгб0329
Проверила: Скрипкина Ж.Б.
Москва, 2006

Содержание
 TOC o «1-1» h z u 1. Понятия избирательногоправа в широком и узком смысле слова, их соотношение и взаимосвязь.PAGEREF _Toc157061482 h 3
2. Основные принципы избирательного права:общая характеристика.PAGEREF_Toc157061483 h 5
3. Можно ли считать порядок наделенияполномочиями глав исполнительной власти субъектов РФ косвенными выборами. PAGEREF _Toc157061484 h 9
Список литературы:PAGEREF _Toc157061485 h 12
Дополнения. PAGEREF _Toc157061486 h 13

1. Понятия избирательного права вшироком и узком смысле слова, их соотношение и взаимосвязь.
Под избирательной системой вРоссийской Федерации понимается порядок выборов Президента РоссийскойФедерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации, порядок выборов в иные федеральные государственные органы,предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственногражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами,порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления,проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иныминормативными правовыми актами законодательных (представительных) органовгосударственной власти субъектов Федерации.
Этот порядок определяется конституционно-правовыминормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право.Следовательно, избирательная система и избирательное право тесно связаны междусобой, хотя отождествлять их нельзя.
Являясь совокупностью конституционно-правовых норм,избирательное право образует важную составную часть конституционного праваРоссийской Федерации, один из наиболее значимых его институтов и регулируеттакие общественные отношения, которые складываются, например, при выборахПрезидента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных)органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в исполнительныеорганы власти и органы местного самоуправления.
Однако термин «избирательное право»используется не только для обозначения одного из конституционно-правовыхинститутов, но и как название одного из субъективных прав российских граждан. Вэтом случае различается активное избирательное право– право избирать, т.е. право граждан Российской Федерацииучаствовать в выборах в органы государственной власти и выборные органыместного самоуправления; пассивное избирательное право– право избираться, т.е. право гражданРоссийской Федерации быть избранными в органы государственной власти и ввыборные органы местного самоуправления. Избирательное право РоссийскойФедерации имеет свои источники. Ими являются нормативные акты, в которыхсодержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведениявыборов. К числу таких источников относятся:
1.     Конституция Российской Федерации,конституции республик в составе Российской Федерации; уставы краев, областей,городов федерального значения, автономной области, автономных округов;
2.     Федеральный закон от19 сентября1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации»;другие федеральные законы, а также законы субъектов Российской Федерации,подробно регламентирующие организацию и порядок выборов в различные органыгосударственной власти и органы местного самоуправления;
3.     Указы и распоряжения ПрезидентаРоссийской Федерации, акты глав администраций и других руководителейисполнительных органов субъектов Российской Федерации по вопросам организации ипроведения выборов.
Некоторые вопросы избирательного процесса регулируютсяпостановлениями Государственной Думы и Центральной избирательной комиссии.
Избирательная система и избирательное право РоссийскойФедерации базируются на основных гарантиях избирательных прав гражданРоссийской Федерации, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан навыборах. Ядром этих гарантий являются принципы проведения выборов в РоссийскойФедерации.
2. Основные принципы избирательногоправа: общая характеристика.
Граждане Российской Федерацииучаствуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного правапри тайном голосовании.
Всеобщимявляется такое избирательное право, при котором все взрослыеграждане имеют право участвовать в выборах. Гражданин Российской Федерации,достигший18 лет, вправе избирать,участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иныхизбирательных действиях, а по достижении возраста, установленного КонституциейРоссийской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами,конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации,– быть избранным в органы государственнойвласти и органы местного самоуправления.
Гражданин Российской Федерации может избирать и бытьизбранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии,убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также другихобстоятельств.
Не имеют права избирать и быть избранными граждане,признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишениясвободы по приговору суда.
Федеральными конституционными законами, федеральнымизаконами могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданамиРоссийской Федерации активного избирательного права, связанные с постоянным илипреимущественным проживанием гражданина на определенной территории РоссийскойФедерации. Эти условия не могут содержать какие-либо требования относительнопродолжительности и срока такого проживания. Законы субъектов РоссийскойФедерации должны предусматривать предоставление активного избирательного правана выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации иорганы местного самоуправления всем гражданам Российской Федерации, постоянноили преимущественно проживающим на территории соответствующего субъектаРоссийской Федерации либо муниципального образования. Пребывание гражданина внеместа его постоянного или преимущественного проживания во время проведения наэтой территории выборов не может служить основанием для лишения его права научастие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъектаРоссийской Федерации или органы местного самоуправления.
Ограничения пассивногоизбирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживаниемна определенной территории Российской Федерации, могут устанавливаться толькоКонституцией Российской Федерации. Установление федеральным законом, закономсубъекта Российской Федерации продолжительности и срока постоянного илипреимущественного проживания гражданина Российской Федерации на территории еесубъекта, муниципального образования в качестве основания для приобретенияпассивного избирательного права не допускается.
Законами субъектов Российской Федерации могутустанавливаться дополнительные условия реализации ее гражданином пассивногоизбирательного права, связанные с достижением им определенного возраста.Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать21 года на выборах в законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации,30 лет на выборах главы исполнительнойвласти субъекта Российской федерации и21год на выборах в органы местного самоуправления. Установление максимальноговозраста кандидата не допускается.
Ограничения, связанные со статусом депутата, выборногодолжностного лица, в том числе с невозможностью находиться на государственнойили муниципальной службе, входить в состав законодательного (представительного)органа государственной власти, представительного органа местногосамоуправления, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, устанавливаютсяКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и иныминормативными правовыми актами законодательных (представительных) органовгосударственной власти субъектов Федерации.
Выборы, проводимые в Российской Федерации, являются равными.Это означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избирателиучаствуют в выборах на равных основаниях. Таким образом, только при наличиидвух названных элементов выборы могут считаться равными.
Первый элемент равного избирательного права– наличие у каждого избирателя только одногоголоса– обеспечивается тем, чтоизбиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; онголосует лично, и для получения избирательного бюллетеня требуется предъявлениедокумента, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей делаетсяотметка о выдаче избирательного бюллетеня.
Второй элемент равногоизбирательного права- участие в выборахна равных основаниях– обеспечиваетсятем, что ни один избиратель не  имееткаких-либо преимуществ перед другим избирателем (например, организуются равныепо количеству населения избирательные округа в соответствии с нормамипредставительства), а избирательные права |всех российских граждан в равноймере охраняются законом.
Выборы в Российской Федерации являются прямыми.Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за илипротив кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.
Прямое избирательное право отличается от непрямого,которое может быть двух видов– косвенными многостепенным. При косвенном избирательном праве избиратели выбираютвыборщиков, которые в свою очередь избирают представителей или каких-либо иныхлиц. Суть многостепенного избирательного права состоит в выборах представителейв вышестоящие представительные органы нижестоящими.
Важное преимущество прямых выборов заключается в том,что все избираемые органы государственной власти являются непосредственнопредставительными органами народа. Тем самым создается возможность постояннойтесной связи этих органов с избирателями, постоянного контроля населения за ихработой.
Голосование на выборах в Российской Федерации тайное.Это означает, что исключается возможность какого-либо контроля заволеизъявлением избирателей. В Российской Федерации обеспечивается тайнаголосования. Избирателю предоставляется возможность использовать особую комнатуили закрытую кабину для заполнения избирательного бюллетеня. В этих помещенияхво время заполнения избирательных бюллетеней запрещается присутствие кого бы тони было, включая и членов избирательной комиссии. Бюллетень опускается визбирательный ящик лично.
Участие гражданина Российской Федерации в выборахявляется свободным и добровольным. Никто не вправе воздействоватьна гражданина, чтобы принудить его к участию или неучастию в выборах, а такжена его свободное волеизъявление. Свободное волеизъявление избирателей во времявыборов обеспечивается и тем, что проведение агитации в день выборов в помещениидля голосования не допускается.
Гражданин Российской Федерации, проживающий за еепределами, обладает всей полнотой избирательных прав. Дипломатические иконсульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействиегражданину Российской Федерации в реализации избирательных прав, установленныхзаконом.
Выборы органов государственной власти, органовместного самоуправления или депутатов, предусмотренные соответствующим законом,являются обязательными и проводятся в сроки, установленные КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законамисубъектов Федерации, уставами муниципальных образований. Выборы органов илидепутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо всоответствии со сроками, установленными законом.
В случае если срок полномочий органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления истек илиполномочия были досрочно прекращены, а соответствующий закон субъектаРоссийской Федерации о выборах отсутствует либо не может быть принят вследствиеустановленного судом его несоответствия Конституции Российской Федерации,федеральным законам, конституции, уставу, закону субъекта Федерации,соответствие которым является обязательным для проведения соответствующихвыборов, выборы органа государственной власти субъекта Федерации и органаместного самоуправления проводятся на основе Федерального закона «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации», а также иных федеральных законов, обеспечивающихконституционные права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными ворганы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местногосамоуправления. При этом закон субъекта Федерации применяется в части, непротиворечащей федеральным законам.
Избирательные права граждан Российской Федерации имеютряд гарантий, в качестве которых выступают, в первую очередь, разные стороныорганизации и проведения выборов.
3. Можно ли считать порядок наделенияполномочиями глав исполнительной власти субъектов РФ косвенными выборами
В порядок наделенияполномочиями глав субъектов федерации были внесены изменения в декабре 2004г.Эти изменения отразились в виде поправок к законам № 67-ФЗ от 12.07.2002 «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской федерации» и № 184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации».
С начала развала СоюзаССР в 1991г. одновременно с выборами президента России прошли выборыпрезидентов Татарстана, мэров Москвы и Санкт-Петербурга.
Согласно закона РСФСР N1803-I  от 24 октября 1991 года«О выборах главы администрации» выборы глав органов государственного управления в краях, областях,автономной области, автономных округах, местной администрации врайонах, городах, поселках, сельских населенных пунктах, группах населенныхпунктов (далее — главы администрации) осуществлялись гражданами РСФСР на основевсеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Закон РоссийскойФедерации N 2449-1 от 5 марта 1992 г. «О краевом, областном совете народныхдепутатов и краевой, областной администрации» подтвердил порядок наделения главадминистрации полномочиями. Согласно п.2 ст.36 указанного закона главаадминистрации избирались населением края, области на пять лет путем всеобщихравных и прямых выборов при тайном голосовании.
Согласно указу ПрезидентаРФ N 1313 от 23 августа 1993 г. «О дополнительных мерах по правовой исоциальной защите глав исполнительной власти субъектовроссийской федерации» главы исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации занимали должность на основании Закона РСФСР «Овыборах главы администрации» в соответствии с Законом РоссийскойФедерации «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой,областной администрации».
После 1993г. в связи сконфликтом между Президентом и государственной думой Ельцин утверждает указом N1969 от 03.10.1994 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной властив Российской Федерации» «Положение о главе администрации края,области, города федерального значения, автономной области, автономного округаРоссийской Федерации», согласно которому глава администрации, если он не занялэту должность в результате выборов, назначается на должность и освобождается отдолжности Президентом Российской Федерации по представлениюПредседателя Правительства Российской Федерации.
К 1997г. на основаниивсеобщего равного и прямого избирательного права в рамках тайного голосованиябыли назначены выборы  главсубъектов  в тех субъектах РФ в которыхранее они не проходили.
Однако в декабре 2004г. взаконодательство была внесена поправка, которая изменила этот порядок. Наосновании этой поправки формируется следующая схема выборов губернаторов: ПрезидентРФ вносит законодательному собранию субъекта РФ кандидатуру главы субъекта, а законодательноесобрание субъекта эту кандидатуру принимает или отклоняет. В случае есликандидатура не утверждается, то президент имеет право назначить исполняющегообязанностями главы субъекта и провести консультации в избирательном собрании.Через некоторый срок  президент повторновносит кандидатуру губернатора, в том числе ту же самую. В случае неутверждения кандидатуры Президент имеет право распустить законодательноесобрание.
С принятием этой поправкицелый ряд глав субъектов РФ получили право переутвердить свою кандидатуру(например, Президенты Татарстана и Башкортостана).
Первый же получил этоправо губернатор Приморского края Дарькин, который внес кандидатуру президентуна подтверждение продолжения полномочий.
Конечно, данная система наделенияполномочиями глав исполнительной власти субъектов РФ направлена на укреплениегосударственной власти, и эту систему можно назвать косвенными выборами,поскольку сначала граждане РФ избирают Президента Российской Федерации, а затемПрезидент назначает глав субъектов.

Список литературы:
1.      Конституция Российской Федерации 1993г.
2.      ФедеральныйЗакон № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме  гражданРоссийской Федерации».
3. ФедеральныйКонституционный Закон № 5-ФКЗ от 28.06.2004 г. «О референдуме РоссийскойФедерации».
4.     Федеральный закон № 19-ФЗ от 12.01.2003 г. «О выборахПрезидента Российской Федерации».
5.     Федеральный закон № 175-ФЗ от 20.12.2002 г. «О выборахдепутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
6.     Федеральный закон № 113-ФЗ от 05.08.2000 г. «О порядкеформирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
7.     Федеральный закон № 138-ФЗ от 26.11.1996 г. «Обобеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и бытьизбранными в органы местного самоуправления».
Дополнения1.К вопросу соотношенияизбирательного права в широком и узком смысле
Понятие избирательного права. В конституционном праве термином“выборы” обозначается процедура формирования государственного органа илинаделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредствомголосования правомочных лиц при условии, что на каждый предоставляемый такимобразом мандат могут претендовать в установленном порядке два или болеекандидата.
Термин “избирательное право” имеет два значения:
·        
·        
Избирательная система — в широком смысле — это упорядоченные общественныеотношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядоквыборов. В своей основе эта система регулируется как конституционным правом,так и неправовыми нормами — корпоративными нормами общественных объединений,участвующих в выборах (уставы и другие документы политических партий), обычаямии традициями, нормами политической морали, этики и т. д.  Избирательная система регулируется правовыминормами, которые в совокупности образуют избирательное право.
Избирательная система — в узком смысле — система распределения мест ввыборных органах после установления результатов голосования.[1]
Понятие избирательной системы и избирательного права во многом совпадают, ноне тождественны.
Понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм,регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов,определения результатов голосования.
Понятие избирательного права употребляется в широком и узком смысле. В широкомсмысле -это совокупность правовых норм, регулирующих избирательный процесс отначала и до конца, как видно в этом смысле эти понятия совпадают. В узкомсмысле -нормы, регулирующие порядок предоставления права участия в выборах .
Понятия «избирательной системы» и «избирательного права»носят собирательный характер. В РФ они включают в себя пять различныхподсистем, устанавливающих порядок избрания соответствующих органов государственнойвласти:


·        


·        


·        


·        


·        


Каждая из этих подсистем регулируется отдельными правовыми актами, хотя естьи общие для всех источники права. Различия между ними проявляются приопределении пассивного избирательного права, порядка определения результатовголосования и по ряду других весьма важных условий.2. К вопросу ограничения пассивного избирательного права, связанные спостоянным или преимущественным проживанием на определенной территорииРоссийской Федерации.
КОНСТИТУЦИОННЫЙСУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24июня 1997 г. N 9-П
ПО ДЕЛУО ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЕЙ 74 (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ) И 90КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Конституционный Суд Российской Федерациив составе Председателя М.В. Баглая, судей Э.М. Аметистова, Н.Т. Ведерникова, Н.В.Витрука, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, В.Д. Зорькина, А.Л. Кононова, В.О.Лучина, Т.Г. Морщаковой, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, В.Г. Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г. Ярославцева,
с участием представителя стороны,направившей запрос в Конституционный Суд Российской Федерации, — полномочногопредставителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде РоссийскойФедерации С.М. Шахрая; представителя стороны, принявшей оспариваемый акт, — Председателя Верховного Совета Республики Хакасия В.Н. Штыгашева,
руководствуясь статьей 125 (пункт«б» части 2) Конституции Российской Федерации, подпунктом«б» пункта 1 части первой и частью второй статьи 3, пунктом 1 частивторой статьи 21, статьями 36, 84, 85 и 86 Федерального конституционного закона«О Конституционном Суде Российской Федерации»,
рассмотрел в открытом заседании дело опроверке конституционности положений статей 74 (часть первая) и 90 КонституцииРеспублики Хакасия.
Поводом к рассмотрению дела явилсязапрос Президента Российской Федерации, в котором ставится вопрос онесоответствии Конституции Российской Федерации положений статей 74 (частьпервая) и 90 Конституции Республики Хакасия.
Заслушав сообщение судьи — докладчикаВ.Г. Стрекозова, объяснения представителей сторон — С.М. Шахрая и В.Н. Штыгашева,выступления приглашенных в заседание: Председателя Правительства РеспубликиХакасия А.И. Лебедя, представителей Совета Федерации Федерального Собрания Л.Н.Фомичевой и В.Н. Пилигина, представителя Центральной избирательной комиссииРоссийской Федерации Л.Г. Алехичевой, исследовав имеющиеся документы,Конституционный Суд Российской Федерации установил:
1. В запросе Президента РоссийскойФедерации оспариваются положения Конституции Республики Хакасия, согласнокоторым депутатом Верховного Совета Республики Хакасия может быть избрангражданин Республики Хакасия, постоянно проживающий в Республике Хакасия неменее пяти лет (статья 74, часть первая), а Председателем ПравительстваРеспублики Хакасия может быть избран гражданин Республики Хакасия, проживающийв Республике Хакасия не менее семи лет до выборов (статья 90).
Заявитель просит Конституционный СудРоссийской Федерации признать положения о сроках проживания гражданина вРеспублике Хакасия в качестве условия для избрания депутатом Верховного Советаили Председателем Правительства Республики Хакасия не соответствующими статьям19 (часть 2), 32 (часть 2), 71 (пункт «в»), 76 (часть 5) КонституцииРоссийской Федерации.
2. Конституция Российской Федерацииотносит к основам конституционного строя Российской Федерации положение о том,что каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всемиправами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные КонституциейРоссийской Федерации (статья 6, часть 2). При этом в соответствии со статьей 19(часть 2) Конституции Российской Федерации государство гарантирует такоеравенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы,национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения,места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественнымобъединениям, а также других обстоятельств.
Принцип равенства в полной мереотносится и к регулированию права граждан Российской Федерации избирать и бытьизбранными в органы государственной власти (активное и пассивное избирательноеправо), предусмотренного статьей 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации.Закрепление в статьях 74 (часть первая) и 90 Конституции Республики Хакасияиных условий приобретения гражданами пассивного избирательного права, чем этоустановлено Российской Федерацией, является нарушением этого принципа.
3. Пассивное избирательное право, каконо закреплено в Конституции Российской Федерации, относится к основным правами свободам и является индивидуальным правом гражданина, важнейшим элементом егоконституционного статуса в демократическом правовом государстве.
Согласно статье 71 (пункт «в»)Конституции Российской Федерации регулирование прав и свобод человека игражданина находится в ведении Российской Федерации. В соответствии со статьей76 (часть 1) Конституции Российской Федерации по предметам ведения РоссийскойФедерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы,имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
На основе полномочий, закрепленных встатье 71 (пункт в") и статье 76 (часть 1) Конституции РоссийскойФедерации, и был принят Федеральный закон от 6 декабря 1994 года «Обосновных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации».
Как следует из статьи 76 (часть 5)Конституции Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые актысубъектов Российской Федерации ни при каких условиях не могут противоречитьфедеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации, атакже по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Вслучае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным вРоссийской Федерации, действует федеральный закон. Это требование обращено какк законодателю в субъектах Российской Федерации, так и ко всемправоприменительным органам.
Следовательно, положения статей 74(часть первая) и 90 Конституции Республики Хакасия, как противоречащиефедеральному закону, нарушают статью 76 (часть 5) Конституции РоссийскойФедерации и не соответствуют вытекающему из Конституции Российской Федерацииразграничению полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Тем самымнарушается и статья 15 (часть 1) Конституции Российской федерации, согласнокоторой Конституция Российской федерации имеет высшую юридическую силу, прямоедействие и применяется на всей территории Российской Федерации; при этом законыи иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должныпротиворечить Конституции Российской Федерации.
4. В связи с обоснованием позиции заявителяв ходе судебного разбирательства возникал вопрос о конституционности частичетвертой статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантияхизбирательных прав граждан Российской Федерации». Однако в соответствии счастью третьей статьи 74 Федерального конституционного закона «ОКонституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд РоссийскойФедерации принимает постановления только по предмету обращения. Посколькууказанная норма Федерального закона заявителем не оспаривается, вопрос о ееконституционности в настоящем деле рассмотрен быть не может. Между тем, покафедеральный закон не отменен или не признан не соответствующим КонституцииРоссийской Федерации в порядке конституционного судопроизводства, он не можетсчитаться недействующим.
На основании изложенного ируководствуясь частью первой статьи 71, статьями 72, 74, 75 и 87 Федеральногоконституционного закона «О Конституционном Суде РоссийскойФедерации», Конституционный Суд Российской Федерации постановил:
1. Признать не соответствующими КонституцииРоссийской Федерации, ее статьям 6 (часть 2), 15 (часть 1), 19 (часть 2), 32(часть 2), 71 (пункт «в») и 76 (часть 5), положение статьи 74 (частьпервая) Конституции Республики Хакасия, устанавливающее требование о срокепостоянного проживания (не менее пяти лет) как условии избрания гражданинаРеспублики Хакасия депутатом Верховного Совета Республики Хакасия; положениестатьи 90 Конституции Республики Хакассия, устанавливающее требование о срокепроживания (не менее семи лет) до выборов как условии избрания гражданинаРеспублики Хакасия Председателем Правительства Республики Хакасия.
2. Согласно частям первой и второйстатьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном СудеРоссийской Федерации» настоящее Постановление является окончательным, неподлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения идействует непосредственно.
3. Согласно статье 78 Федеральногоконституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в«Собрании законодательства Российской Федерации», «Российскойгазете», официальных изданиях органов государственной власти РеспубликиХакасия. Постановление должно быть также опубликовано в «ВестникеКонституционного Суда Российской Федерации».
ОСОБОЕ МНЕНИЕ СУДЬИ КОНСТИТУЦИОННОГОСУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Н.В. ВИТРУКА
Принцип федерализма, закрепленный вКонституции Российской Федерации, является важнейшим условием реализацииконституционных прав и свобод российских граждан.
Пассивное избирательное право (правобыть кандидатом в депутаты, кандидатом на выборные государственные должности)отличается от активного избирательного права в том числе тем, что Конституция иизбирательные законы могут устанавливать для кандидатов в депутаты и навыборные государственные должности кроме условий достижения определенноговозраста, обладания дееспособностью и других, что связано с определением ихизбирательной правосубъектности (праводееспособности), с безупречнойрепутацией, повышенной положительной ответственностью перед избирателями,дополнительные условия — знание государственного языка, проживание — постоянноеили преимущественное (через определение его срока) — на территории Российскойфедерации или ее субъекта.
Указанные дополнительные условия,которые могут предъявляться к кандидатам в депутаты и на выборныегосударственные должности, по своей природе и значению являются предметомконституционного регулирования как на федеральном уровне, так и на уровнесубъектов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерацииустановила дополнительное условие — постоянное проживание в РоссийскойФедерации не менее 10 лет — лишь в отношении кандидата на должность ПрезидентаРоссийской Федерации (часть вторая статьи 81). Такого рода условие КонституцияРоссийской федерации не предъявляет к кандидатам в депутаты ГосударственнойДумы, не предъявляет она это условие и к кандидатам в депутаты и на выборныегосударственные должности в субъектах Российской Федерации. Это не являетсяпробелом в содержании Конституции Российской Федерации, а служит выражениемпринципиальной позиции законодателя. Избирательная система и избирательноеправо в Российской Федерации не регулируются Конституцией Российской Федерации,кроме закрепления в ней в статье 32 часть вторая) за гражданами РоссийскойФедерации права избирать и быть избранными в органы государственной власти иорганы местного самоу