Национальна система государственного регулирования инновационной деятельности

Активизация инновационной деятельности требует, с одной стороны, государственного регулирования и координации действий всех субъектов НИС, а, с другой, - интеграции всех заинтересованных структур в реализации инноваций, привлечения инвестиций, создании условий, способствующих инновационному процессу.
К основным методам и инструментам регулирования НИС относятся:
1) правовое обеспечение;
2) нормативно-методическое обеспечение;
3) финансово-экономическое обеспечение;
4) материальное обеспечение;
5) информационное обеспечение и статистика инноваций.
Правовое обеспечение НИС включает законодательные и нормативные акты по различным вопросам разработки, функционирования и развития системы, принятые на федеральном и региональном уровнях.
Правовое обеспечение осуществляется по следующим направлениям:
а) правовые вопросы экономики страны (по приватизации, предпринимательству и др.);
б) законы и нормативные акты по:
- стандартизации;
- метрологии;
- сертификации товаров и услуг;
- защите прав потребителей;
- антимонопольной политике;
- управлению качеством товаров;
- безопасности и охране труда и др.
в) законы и нормативные акты по регулированию безопасности и взаимозаменяемости товаров, ресурсосбережению, развитию производства, развитию коллективов, охране окружающей среды;
г) правовое регулирование формирования и функционирования фирмы.
В межгосударственных документах должны регламентироваться общие вопросы сохранения планеты Земля, мира, экологии, безопасности товаров и услуг, прав человека, стандартизации; другие федеральные нормативно-методические документы должны дальше развивать вопросы, которые регламентируются в межгосударственных документах. При этом документы нижестоящего уровня нив коей мере не должны противоречить документам вышестоящего уровня.
Финансовое и материальное обеспечение инновационного менеджмента входят основными компонентами в систему ресурсного обеспечения. Ключевой вопрос ресурсного обеспечения инновационного менеджмента – финансирование инновационной деятельности.
Информационное обеспечение должно удовлетворять следующим основным требованиям к качеству информации:
- своевременность;
- достоверность ( с определенной вероятностью);
- достаточность;
- адресность;
- правовая корректность информации;
- актуальность информации.
Информационное обеспечение инновационной деятельности в России регулируется Положением о государственной системе научно-технической информации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 июля 1997 г. № 950 и статистикой науки и инноваций ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития).
В структуру НТИ входят:
* Всероссийский научно-технический информационный центр Министерства образования и науки РФ;
* Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития (Росинформресурс) Министерства образования и науки РФ;
* Всероссийский центр научной и технической информации Российской Академии наук (РАН) и Министерства образования и науки;
* Государственная публичная научно-техническая библиотека Министерства образования и науки РФ;
* Библиотека РАН;
* Библиотека по естественным наукам РАН;
* отраслевые библиотеки.
Статистика науки и инноваций, основанная по инициативе ОЭСР в 1989 г., разработана на единых международных подходах и стандартах. 24 октября 1991 г. На 56-й сессии Комитета по научно-технической политике ОЭСР было принято Руководство Осло по сбору и интерпретации данных в области технологических инноваций.
Международные стандарты по статистике и инноваций – это комплекс рекомендаций ведущих международных организаций в области статистики науки инноваций, обеспечивающих методологию их системного описания в условиях рыночной экономики и признанных в качестве международных стандартов по статистике.
Система статистических показателей, характеризующих инновационную деятельность, промышленных предприятий (основные показатели), строится по следующим разделам:
- Инновационная активность предприятия;
- Источники информации об инновациях;
- Цели инновационной деятельности;
- Затраты на технологические инновации;
- Исследования и разработки.
- Количество совместных проектов по выполнению исследований и разработок;
- Технологический обмен.
- Методы поддержания и увеличения конкурентоспособности продукта, процесс инноваций;
- Результаты инновационной деятельности;
- Факторы, препятствующие инновациям.
В целях государственной поддержки важнейших инновационных проектов по приоритетным направлениям научно-технического прогресса, освоения конкурентоспособных технологий и производств, а также мероприятий по освоению новых видов продукции, в 1995 г. был создан Федеральный фонд производственных инноваций в соответствии с постановлением Правительства РФ «О Федеральном фонде производственных инноваций от 26 августа 1995 г. № 827.
При Правительстве РФ действует Правительственная комиссия по научно-инновационной политике.
В 1999 г. были созданы федеральные центры науки и высоких технологий в соответствии с постановлением Правительства РФ «О формировании федеральных центров науки и высоких технологий» от 18 июня 1999 г. № 651.
Основными методами реализации инновационной политики государства выступают:
- формирование нормативно-законодательных условий для положительных изменений в инновационной сфере;
- государственная поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое, высокотехнологичическое производство, а также организация различных форм собственности (в период освоения инноваций) за счет внедрения определенных налоговых льгот, государственных гарантий и кредитов;
- совершенствование налоговой системы с целью создания выгодных условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами хозяйственной деятельности;
- внешнеэкономическая поддержка, предусматривающая создание условий для формирования совместных с иностранными партнерами организаций по выпуску отечественной продукции и реализации ее на внешнем рынке;
- обеспечение квот в зарубежных кредитных линиях для развития инновационной инфраструктуры;
- консолидация усилий органов государственной власти и частных инвесторов, направленных на организацию взаимодействия со странами-членами ЕС, СНГ, другими государствами;
- развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования;
- участие инновационно - активных организаций в международных конкурсах;
- выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, имеющих общенациональный характер, но не привлекательных для частных инвесторов.
Политика государственных инвестиций в инновации должна быть направлена на формирование эффективной структуры государственных расходов, уровень которых не должен быть меньше определенной доли ВВП. К этим мерам относятся:
- финансирование на безвозвратной основе только инновационных проектов, имеющих общенациональный характер;
- расширение практики размещения бюджетных средств на конкурсной основе;
- совершенствование механизма образования и использования внебюджетных источников для реализации инновационных проектов.