Здесь, пожалуй, как ни в какой другой разновидности юридической практики, широко используются доктринальные идеи-принципы и праксиологические идеи-требования, а также общеобязательные нормативно-руководящие начала (принципы права), реализация которых обеспечивает высокое качество и эффективность правосистематизирующей деятельности. Отдельные принципы формулируются учеными-юристами и выступают в качестве научных идей и идеалов. В случае закрепления их в праве они уже выступают в качестве общеобязательных требований, юридических императивов, т.е. принципов права. Необходимо учитывать при этом все принципы позитивного права (см. гл. 10).
Особое внимание в процессе юридической систематизации должно быть уделено принципам научности, системности, полноты, плановости, профессионализма, оперативности, непрерывности, доступности, экономичности, гласности, целесообразности, ответственности и другим. Рассмотрим некоторые из них.
Принцип научности предполагает активное вовлечение ученых и научных коллективов на всех этапах и стадиях процесса юридической систематизации, широкое использование результатов научных исследований в ходе отбора, учета, инкорпорации, консолидации и кодификации правовых актов. Особенно большое значение придается юридической науке при подготовке и издании свода законов. Без глубокого и всестороннего теоретического обоснования невозможно создание достаточно объективной концепции и схемы его формирования.
Принцип системности обусловлен системными качествами права, правосознания, юридической практики и правовой системы общества в целом. Указанный принцип нацеливает субъектов юридической систематизации на устранение коллизий и пробелов, противоречий и иных недостатков в законодательстве, на создание достаточно цельных, внешне и внутренне согласованных собраний, сборников и кодексов.
Принцип полноты означает максимально полные учет, ревизию и упорядочение правового материала, включаемого, например, в единый сборник, устав и кодекс. Неполнота, например, Свода законов СССР явилась главной причиной того, что он не стал документом непосредственного действия.
Планирование всей правосистематизирующей деятельности – одно из фундаментальных требований, предъявляемое ко всем ее субъектам и участникам. В планы обычно включаются все важнейшие этапы работы, конкретные сроки ее выполнения, ответственные исполнители, формы участия научных учреждений в получении качественных и эффективных результатов.
Требование оперативности означает, что все работы по сбору правовых актов, внесению в них изменений и дополнений, приведение в определенный порядок должны проводиться своевременно. Законодательство Российской империи пытались систематизировать на протяжении 125 лет. Под руководством же М.М. Сперанского Полное Собрание законов Российской империи было создано всего за 7 лет (1826-1832 гг.).
Суть принципа профессионализма выражается в том, что всеми разновидностями систематизации правовых актов должны заниматься квалифицированные специалисты, профессионалы в своем деле (юристы, экономисты, политологи, математики, программисты и т.п.), имеющие соответствующие знания и умения, обладающие практическими навыками и мастерством.
Для России одним из главных является принцип федерализма, который требует учитывать при систематизации наличие федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации, действующие до сих пор акты высших органов государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР, особенности горизонтальных и вертикальных связей разнообразных видов правовых актов.
Строгое соблюдение указанных и иных принципов не только определяет общую направленность правосистематизирующей практики, но и обеспечивает ее высокое качество и эффективность в правовой системе общества.
Цели (задачи) и функции правосистематизирующей практики
Целями (задачами) правосистематизирующей практики являются:
а) устранение множественности правовых актов, их упорядочение и укрупнение, обеспечение компактности законодательства; б) реформирование действующего права с учетом социальных, экономических, политических и иных изменений в стране, повышение его качества, стабильности и эффективности; в) ликвидация устаревших и фактически утративших свою юридическую силу правовых актов, устранение ошибок, противоречий и других недостатков в правовой системе; г) внесение ясности и четкости в правовое регулирование общественных отношений, обеспечение правильной и единообразной реализации правовых актов; д) охрана прав и свобод граждан, их коллективов и организаций, укрепление законности и обеспечение стабильности правопорядка в обществе; е) повышение правовой культуры в деятельности правотворческих, правоприменительных, интерпретационных и иных органов; ж) обеспечение доступности правовых актов, ускорение поиска нужной правовой информации для субъектов правотворчества, толкования, реализации и юридической систематизации права; з) снабжение достоверной правовой информацией населения, правотворческие и правоприменительные, судебные и правоохранительные органы.
Указанные и иные цели (задачи) определяют содержание соответствующих функции правосистематизирующей практики.
Функции – это обособленные направления позитивного воздействия правосистематизирующей практики на реальную действительность, в которой выражается ее природа, место и роль в жизни общества.
Одной из главных является интеграционная функция данной разновидности юридической практики. Ее суть выражается в том, что здесь происходит упорядочение правовых актов, приведение их по определенным критериям в единую систему.
Правотворческая функция юридической систематизации заключается в том, что в ходе консолидации и особенно кодификации происходит развитие и совершенствование права: отмена устаревших и недействующих нормативных правовых актов, ликвидация противоречий, пробелов и других недостатков в праве, издание новых нормативно-правовых предписаний.
Все сказанное позволяет говорить о наличии регулятивной функции правосистематизирующей практики, поскольку в результате упорядочения и реформировании права происходит повышение качества и эффективности правового регулирования общественных отношений, деятельности граждан и должностных лиц.
Содержание охранительной функции выражается в том, что результаты систематизации позволяют обеспечивать надежную охрану прав и законных интересов граждан и их организаций, способствуют предупреждению ошибок, коллизий и правонарушений, и тем самым укрепляют законность и правопорядок в обществе.
Контрольная функция заключается в том, что в процессе юридической систематизации происходит проверка и ревизия правовых актов, выявляются разнообразные погрешности и дефекты в их содержании и форме.
Взятые в системе эти и другие функции правосистематизирующей практики дают более или менее цельное представление о ее месте и роли в обществе.
Глава 19. ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ И СВЯЗИ В ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРАКТИКЕ И ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА
Понятие правоотношения
Правовое отношение – это урегулированное юридическими предписаниями общественное отношение, участники которого имеют гарантированные субъективные права и юридические обязанности.
Основные признаки правоотношений:
1. Они являются разновидностью общественных отношений. Последние предстают в качестве социальных связей между людьми, их коллективами и организациями (имущественные, трудовые, семейные), которые упорядочены экономическими, политическими, нравственными, правовыми и иными социальными предписаниями.
2. К правовым относятся такие общественные отношения, которые опосредованы нормами и принципами права, правоприменительными и договорными предписаниями, иными индивидуальными соглашениями и юридическими актами.
3. Правоотношения представляют собой конкретную юридическую связь между индивидуально-определенными (Иванов, АО "БИС") субъектами. Эта связь выражается в наличии у субъектов корреспондирующих друг другу субъективных (индивидуальных) прав и субъективных (индивидуальных) юридических обязанностей. Так, в правоотношении купли-продажи речь идет о конкретном объекте (машине), его качестве и цене (250 тыс.), сроках передачи его продавцом (Сидоровым) покупателю (Иванову).
4. Субъективные права и юридические обязанности обеспечиваются мерами экономического и социального, поощрительного и принудительного, государственного и негосударственного воздействия, в том числе самими участниками правоотношений. Так, в случае нарушения имущественных прав покупателя Иванова (например, неоговоренная замена детали в машине) он может обратиться за юридической защитой в суд, общество защиты прав потребителей или иной компетентный орган.
5. Процесс реализации субъективных прав и юридических обязанностей происходит с помощью разнообразных видов юридической деятельности, т.е. конкретных юридических действий (операций), способов и средств, которые ведут к определенным юридическим последствиям и результатам.
6. Правоотношения – волевые общественные отношения. Особенность их волевой природы заключена в том, что, во-первых, через соответствующие правовые предписания в них выражена воля субъектов правотворчества, правоприменения или сторон соглашения. Во-вторых, правовые предписания регулируют общественные отношения путем воздействия на сознание людей, которые должны обладать определенной свободой воли. В-третьих, в большинстве случаев возникновение, изменение и прекращение правоотношений связаны с волей их участников (заключение или расторжение трудового контракта). В-четвертых, защита субъективных прав и юридических обязанностей осуществляется, как правило, при помощи волевых актов (решений) компетентных органов.
7. Правоотношения детерминированы не только компонентами правовой системы общества, но и другими факторами: экономическими, политическими, национальными, нравственными, религиозными. Вместе с тем сами правоотношения активно воздействуют на все сферы жизни общества. Это воздействие может быть позитивным, когда возникновение и осуществление субъективных прав и обязанностей отвечает назревшим потребностям, либо негативным (например, при правонарушительной деятельности).
Указанные и иные признаки правоотношений позволяют отграничить их от иных социальных связей и отношений, четко определить их место и роль в юридической практике и правовой системе общества.