Колледж МГСАРефератТема: «Природоохранная деятельность в
России»
Преподаватель
ВилистерТ. А.
Подготовил студент
группы Б-101
Артамонов Михаил
Москва-2004
1. Природоохранная деятельность в России
Одно из важнейших
составных частейприродоохранительного законодательства
является система экологических стандартов. Ее
своевременная научнообоснованная разработка
является необходимым условием практической реализации
принимаемых законов, так как именно на эти стандарты
должныориентироваться предприятия-природопользователив своей
природоохранной деятельности. Несоблюдение
стандартов влечет за собой юридическую
ответственность.
Подстандартизацией понимается
установление единого и обязательного для всех
объектов данного уровня системы управления
норм и требований.
Стандарты могут быть государственными (ГОСТы),
отраслевыми (ОСТы) и заводскими. Системестандартов по охране
природы присвоен общий номер 17, который включает несколько
групп в соответствии с охраняемымиобъектами.
Например, 17.1 означает «Охрана природы.
Гидросфера», а группа 17.2 —«Охрана природы.
Атмосфера» и т. д. Этот стандарт
регулирует различные стороныдеятельностипредприятий по
защите водных и воздушных ресурсов, вплоть
до требований к аппаратуредля наблюдения
за качеством воздуха и воды.
Важнейшими
экологическими стандартами являются
нормативы качества окружающей среды — предельнодопустимые
концентрации (ПДК) вредных веществвприродных средах.
ПДК утверждается для каждого из
наиболееопасных веществ в отдельности
и действует на территории всей страны.
В последнеевремя ученые
утверждают, что исоблюдение ПДК не гарантирует
сохранениякачества среды на достаточно высоком
уровне хотя бы потому, что влияниемногих веществ в
перспективе и при взаимодействии друг с другом ещеслабо
изучено.
На основе ПДКразрабатываются
научно-технические нормативы предельно
допустимыхвыбросов (ПДВ) вредных веществ в атмосферу
и сбросов (ПДС) в водный бассейн. Эти
нормативы устанавливаются индивидуально для
каждого источника загрязнения с таким
расчетом, чтобы совокупное воздействие на
окружающую среду всех источников в данном районе не приводило
к превышениюПДК.
Из-за того чтоколичество и мощность
источников загрязнения меняются с развитиемпроизводительных
сил регионов,приходится периодически пересматриватьнормативы
ПДВ и ПДС. Выбор наиболее эффективных
вариантов природоохраннойдеятельности на предприятиях должен
осуществляться с учетом необходимости соблюдения этих
нормативов.
К сожалению, внастоящее время многие
предприятия в силу технических и экономических причин неспособны
сразу уложиться в эти нормативы. Закрытие
такогопредприятия или резкое ослабление его экономического
положения в результате штрафных санкций тожене всегда возможно
по экономико-социальным причинам.
Кроме чистойокружающей среды,
человеку для нормальной жизни нужно есть,
одеваться, слушать магнитофон и
смотреть кино и телепередачи,
производствопленок и электроэнергии для которых является
весьма «грязным».
Наконец, нужно иметь работу по специальности рядом
с жильем. Лучше всего реконструировать отсталые
вэкологическом смысле предприятия так, чтобы они перестали
наносить вред окружающей среде, но сразу в полномобъеме
выделить средства на это можетдалеко не каждое предприятие, так
как природоохранное оборудование, да и сам процесс
реконструкции стоят оченьдорого.
Поэтому такимпредприятиям могут быть
установлены временные нормативы, так называемые ВСВ(временно
согласованные выбросы), допускающие повышенное сверх
нормызагрязнение окружающей среды в течение строго определенного
срока, достаточногодля проведения необходимых для снижения
выбросовприродоохранных мероприятий.
От
того, укладывается или нет предприятие в
установленные ему нормативы и в какие именно — ПДВ, ПДСили только в
ВСВ,- зависят размер и источники платы за загрязнение
окружающейсреды.
2 Закон на страже природы
Ранее уже отмечалось, что
государство обеспечивает рационализацию
природопользования, включая охрану
окружающей природной среды, путем
создания природоохранительного законодательства
и контроля за его
соблюдением.
Природоохранительное законодательство — это системазаконов
и других
юридических актов (постановлений, указов,
инструкций), которая регулирует
природоохранные отношения в целях сохранения и
воспроизводства природных
богатств, рационализации природопользования, сохраненияздоровья
населения.
Для обеспечения возможности практической реализации
принятых законов
очень важно, чтобы они были вовремя подкреплены
принятыми на их основе
подзаконными актами, точно определяющими
и уточняющими в соответствии с
конкретными условиями отрасли или района, кому, что и какделать,
перед кем
и в какой форме отчитываться, каких экологических норм,стандартов
и правил
придерживаться и т. д.
Я Так, в законе «Об охране окружающей природной
среды»устанавливается
общая схема
достижения совпадения интересов
общества и отдельных
природопользователей через лимиты,платежи, налоговые льготы,
а конкретные
параметры в виде точных значений
нормативов, размеров ставок, платежей
конкретизируются в постановлениях Минприроды,отраслевых
инструкциях и т.
д.
Объектами
природоохранительного законодательства
являются как
природная среда в целом, так и ее отдельные
естественныесистемы (например,
озеро Байкал) и элементы (вода, воздух и т.
д.), а также международное
право.
В нашей стране
впервые в мировой практике
требование охраны и
рационального использования природных
богатств включено в Конституцию.
Существует около двух
сотен юридических
документов, касающихся
природопользования. Одним из
важнейших является комплексный закон «Об
охране окружающей природной среды», принятый в 1991 г.
Он гласит, чтокаждый гражданин
имеет право на охрану здоровья от
неблагоприятного воздействия загрязненной
окружающей природной среды, на
участие в экологических объединениях и общественных
движениях и получение
своевременной информации о состоянии окружающей природнойсреды
и мерах по
ее защите.
Вместе стем каждый
гражданин обязан принимать участие в
охране
окружающей природной среды,
повышать уровень своих знаний о
природе,
экологическую культуру,
соблюдать требования
природоохранительного
законодательства и установленные
нормативы качества окружающей природной
среды. Если же они нарушаются, то виновный
несет ответственность, которая
подразделяется на
уголовную, административную,
дисциплинарную и
материальную.
В случаяхнаиболее
тяжелых нарушений, например при
поджоге леса,
виновный может быть подвергнут
уголовном у наказанию в виде
лишения
свободы, наложения крупных денежных штрафов,
конфискацииимущества.
Однако
чаще применяется административная
ответственность в виде
наложения штрафов как на отдельных лиц, так и напредприятия
в целом. Она
наступает в случаях порчи или уничтожения
природных объектов, загрязнения
природной среды, невыполнения мер по восстановлению
нарушенной окружающей
среды, браконьерства и т. д.
Должностные
лица могут
также подвергаться
дисциплинарной
ответственности в виде полного или частичного лишения
премий, понижения в
должности, выговора или
увольнения за невыполнение
природоохранных
мероприятий и несоблюдение экологических нормативов.
Кроме того,выплата штрафа не
освобождает от материальной гражданско-
правовой ответственности, т.
е. необходимости возмещения причиненного
загрязнением или нерациональным использованием
природных ресурсов вреда
окружающей среде, здоровью и имуществу граждан,
народномухозяйству.
Кроме
декларации прав и обязанностей
граждан и установления
ответственности за экологические
правонарушения, вышеназванный закон
формулирует экологические требования
при строительстве и эксплуатации
различных объектов, показывает экономический
механизм охраны окружающей
среды, провозглашает принципы международного сотрудничествав
этой области
и т. д.
Необходимоотметить, что
Природоохранительное законодательство, хотя и
является довольно обширным и разносторонним,
на практике действует еще
недостаточно эффективно. Причин этому много, но одной
изважнейших является
несоответствие тяжести наказания тяжести преступления,
в частности низкие
ставки взимаемых штрафов. Например, для
должностного лица он равен от
трехкратного до двадцатикратного размера минимальноймесячной
оплаты труда
(не путайте с фактической зарплатой, получаемойработником,
которая всегда
значительно выше). Однако двадцать минимальных зарплат
часто не превышают
одного-двух реальных месячныхокладов этих должностных
лиц, так как речь
идет обычно о руководителях
предприятий и подразделений. Для рядовых
граждан штраф не превышает десятикратного размераминимальной оплаты
труда.
Уголовнаяответственность и
возмещение нанесенного ущерба применяются
значительно реже, чем надо бы. Да и невозможно его
полностью возместить,
так как он часто достигает многих миллионов рублей иливообще
не поддается
денежному измерению.
И Обычно за годпо всей стране
рассматривается не более двух десятков
дел по ответственности за загрязнение воздуха и
воды, повлекшее тяжелые
последствия, да и самые многочисленные дела, связанные
сбраконьерством, не
превышают полутора тысяч в год, что несравнимо меньше
реального количества
правонарушений. Правда, в последнее время наметилась
тенденция роста этих
цифр.
Другимипричинами слабого
регулирующего действия природоохранительного
законодательства является
недостаточная обеспеченность
предприятий
техническими средствами для эффективной очистки сточныхвод
и загрязненных
газов, а проверяющих организаций — приборами для
контроля за загрязнением
окружающей среды.
Природоохранная деятельность в России
43
0
7 минут
Понравилась работу? Лайкни ее и оставь свой комментарий!
Для автора это очень важно, это стимулирует его на новое творчество!