Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации
от 15.06.2009 № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет» и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 1555-р, утвердившим План перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, Росреестром проводится комплекс мероприятий по переводу в электронный вид в первоочередном порядке двух государственных услуг и двух функций:
· предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
· предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, размещение публичных кадастровых карт в сети Интернет;
· государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
· постановка объектов недвижимости на государственный кадастровый учет.
В целях реализации пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2009 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» и в соответствии с поручением руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Васильева С.В. от 17.02.2009 № 2-321-СВ в пределах регистрационных округов созданы рабочие группы для подготовки и проведения первоочередных мер по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
Должное внимание уделяется вопросам проработки и организации приема заявителей по системе МФЦ «Кадастр - Регистрация».
Для методического обеспечения предоставления комплексных услуг по регистрации прав и кадастровому учету Росреестром был разработан проект Временной схемы внутриведомственного взаимодействия в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в рамках предоставления государственных услуг по принципу «Кадастр-Регистрация» (далее – Схема).
Схема разработана в целях минимизации нагрузки на заявителя по сбору и предоставлению документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственном кадастровом учете и действует до установления порядка, предусматривающего возможность одновременной подачи заявлений на государственную регистрацию прав и проведение государственного кадастрового учета земельных участков. Схема определяет сроки и последовательность действий сотрудников Росреестра в процессе исполнения государственных услуг по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельные участки по принципу «Кадастр - Регистрация» без предварительного получения кадастрового паспорта.
В Росреестре разработана автоматизированная система оказания услуг в режиме «МФЦ», основными задачами которой являются обеспечение приема заявлений для кадастровый учет, регистрация прав и обременений, выдача сведений в «офисах приема» объединенного ведомства по принципу «МФЦ», обеспечение организации эффективного внутриведомственного взаимодействия между офисами, осуществляющими функции приема заявителей, офисами, осуществляющими функции ведения кадастра и офисами, осуществляющими функции регистрации прав с использованием АИС ГКН и АИС ЕГРП.
Внедрение режима «МФЦ», как одной из наиболее известных в мире сервис-ориентированных управленческих схем, является частью административной реформы органов исполнительной власти России. Он представляет собой административный механизм, дающий возможность гражданам обращаться за получением необходимого пакета документов в одну организацию, проходя собеседование с одним специалистом, заполняя при этом одну форму заявления и предоставляя один минимальный набор необходимых документов. Далее все согласования осуществляются по внутренним каналам связи органов исполнительной власти. «МФЦ» интегрирует процесс управления в системе органов исполнительной власти, устраняя дублирование функций, усиливая взаимосвязи между госорганами, преодолевая конфликты на уровне горизонтальных связей, стимулируя сотрудничество.
В результате режим создает предпосылки для сокращения административных издержек, расширяет и облегчает доступ граждан к востребованной ими информации, повышает качество жизни людей по критерию степени удовлетворения услугами органов власти.
К системе «МФЦ» предъявляются определенные требования, и возникает необходимость их обеспечения. Одним из главных требований является гибкость и универсальность к изменениям нормативной базы, передаче функций выдачи документов от одного держателя «МФЦ» к другому, оказанию новых услуг. Такая гибкость позволяет обеспечивать многоканальность обращения и доступ к услугам государственных организаций из множества физических или виртуальных точек приема населения. При четких регламентах с указанием перечня требуемых от заявителя документов становится возможным обеспечение приема/выдачи всего перечня документов через любую службу «МФЦ», обеспечив шаговую доступность государственных услуг. Помимо физических точек, каналы обращения должны позволять обращаться в службы не выходя из дома через интернет-порталы, тач-скрин терминалы, call-центры, интерактивные справочные службы IVR (Interactive Voice Response), точки доступа hot-spot и др. по всему спектру вопросов. При этом основным требованием является доступность и простота обращений для пользователей. Для реализации этих условий необходимо обеспечить доступность ведомственных баз держателям «МФЦ», путем интеграции, совместимости и взаимодействие территориальных и отраслевых информационных систем и ресурсов, а также соответствующих телекоммуникационных сетей. Это требование обеспечивает возможность организации бизнес-взаимодействия между собой различных автоматизированных фрагментов систем, выполняющих дополняющие бизнес-функции друг друга.
Таким образом, процесс работы в режиме «МФЦ» является сложной организационно-технической задачей, выполнение которой можно условно разделить на две взаимосвязанные части, отрабатываемые параллельно. Первой из них является все, что касается заявителя (запрос, подтверждение прав на получение испрашиваемого пакета документов, оплата, в случае подготовки документов на возмездной основе, получение испрашиваемого пакета документов и т.п. — front-office), второй то, что происходит без участия заявителя (подготовка пакета документов, получение необходимой информации и согласований, взаиморасчеты и т.п. — back office) (рисунок 59).
По требованию заявителя отказ в приеме документов в службе «МФЦ» может быть оформлен и выдан заявителю в письменном виде. Любые иные причины отказа в приеме документов у заявителя являются неправомерными и могут быть обжалованы заявителем у руководителя службы или в суде. При подготовке конечных документов, требующих согласования в городских организациях на возмездной основе, передают копию заявки, а также копии документов о правах на имущество, находящееся на земельном участке, и проект плана границ земельного участка в соответствующую городскую организацию для подготовки счета.
Извещают заявителя о готовности счетов (договоров) по телефону, получают и передают заявителю счета (договоры) от соответствующих городских организаций, участвующих в подготовке запрашиваемого документа, и счет.
После получения от заявителя копии платежных поручений передают заявление и комплект документов специалистам по выполнению запроса подразделения, осуществляющего оформление запрашиваемого документа.
| Рисунок 59 - Технологическая схема работы в режиме «МФЦ» |
| Заявитель |
| «МФЦ» |
| Заявление |
| Комплект документов |
| Проверка наличия, комплектности и правильности заполнения подаваемых заявителем документов |
| Подготовка и выдача запрашиваемого документа |
| Отказ в приеме заявления |
| обращение заявителя о выдаче документов, оформление которых не осуществляется службой «МФЦ» |
| иные основания для отказа в приеме документов |
| отказ заявителя оплатить работы (услуги), выполняемые (оказываемые) на возмездной основе, или представить квитанции об оплате |
| отсутствие оформленной в установленном порядке доверенности в случае подачи заявки на оформление запрашиваемого документа, подлежащего выдаче третьему лицу |
| представление заявителем документов, не прошедших экспертизу в установленном порядке (для документов, требующих подобной экспертизы в соответствии с законами Российской Федерации) |
| наличие у заявителя неполного комплекта документов, определенного регламентом подготовки запрашиваемого документа, либо обнаружения каких-либо несоответствий в документах |
| представление заявителем неправильно оформленных или утративших силу документов |
| обращение заявителя с требованием о выдаче документов, не соответствующих профилю или направлению деятельности службы |
| Основания для отказа |
В случае, когда объем выполненных работ превышает оплаченный, заявителю выдаются надлежаще оформленные бухгалтерские и иные финансовые документы, необходимые для доплаты за подготовку конечного документа. Запрашиваемый документ выдается заявителю после поступления денежных средств на расчетный счет службы.
Таким образом, можно сделать вывод, что создание системы «МФЦ» обеспечивает рациональную организацию деятельности как самой службы, так и правообладателя земельного участка. Поскольку благодаря такой системе происходит четкое распределение функций: заявитель на начальном этапе предоставляет необходимые документы, а на конечном – получает нужную ему информацию, а служба «МФЦ» в свою очередь занимается промежуточным этапом.
Правильное и своевременное выполнение каждой из сторон своих функций в дальнейшем приведет к налаженному процессу, позволяющему без лишних материальных и временных затрат решать необходимые задачи. Создание системы «МФЦ» является одним из путей совершенствования ведения государственного кадастрового учета земельных участков в Ленинском районе.
На сегодняшний день при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет или получении необходимых сведений о нем у правообладателя возникает необходимость во взаимодействии с большим числом учреждений, что приводит к огромным затратам времени и денег. И это является немаловажной проблемой всего населения, поскольку у каждого, рано или поздно, возникает необходимость прохождения данной процедуры. В целях улучшения сложившейся ситуации в Люберецком районе разработан и находится в стадии тестирования макет системы внутриведомственного взаимодействия, реализующий прием и выдачу сведений по заявлениям и запросам на предоставление сведений ЕГРП и ГКН.
По требованию заявителя отказ в приеме документов в службе «МФЦ» может быть оформлен и выдан заявителю в письменном виде. Любые иные причины отказа в приеме документов у заявителя являются неправомерными и могут быть обжалованы заявителем у руководителя службы или в суде. При подготовке конечных документов, требующих согласования в городских организациях на возмездной основе, передают копию заявки, а также копии документов о правах на имущество, находящееся на земельном участке, и проект плана границ земельного участка в соответствующую городскую организацию для подготовки счета.
Извещают заявителя о готовности счетов (договоров) по телефону, получают и передают заявителю счета (договоры) от соответствующих городских организаций, участвующих в подготовке запрашиваемого документа, и счет.
После получения от заявителя копии платежных поручений передают заявление и комплект документов специалистам по выполнению запроса подразделения, осуществляющего оформление запрашиваемого документа.
В случае, когда объем выполненных работ превышает оплаченный, заявителю выдаются надлежаще оформленные бухгалтерские и иные финансовые документы, необходимые для доплаты за подготовку конечного документа. Запрашиваемый документ выдается заявителю после поступления денежных средств на расчетный счет службы.
Таким образом, можно сделать вывод, что создание системы «МФЦ» обеспечивает рациональную организацию деятельности как самой службы, так и правообладателя земельного участка. Поскольку благодаря такой системе происходит четкое распределение функций: заявитель на начальном этапе предоставляет необходимые документы, а на конечном – получает нужную ему информацию, а служба «МФЦ» в свою очередь занимается промежуточным этапом.
Правильное и своевременное выполнение каждой из сторон своих функций в дальнейшем приведет к налаженному процессу, позволяющему без лишних материальных и временных затрат решать необходимые задачи. Создание системы «МФЦ» является одним из путей совершенствования ведения государственного кадастрового учета земельных участков в Люберецком районе.
На сегодняшний день при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет или получении необходимых сведений о нем у правообладателя возникает необходимость во взаимодействии с большим числом учреждений, что приводит к огромным затратам времени и денег. И это является немаловажной проблемой всего населения, поскольку у каждого, рано или поздно, возникает необходимость прохождения данной процедуры. В целях улучшения сложившейся ситуации в Люберецком районе разработан и находится в стадии тестирования макет системы внутриведомственного взаимодействия, реализующий прием и выдачу сведений по заявлениям и запросам на предоставление сведений ЕГРП и ГКН.