В период НЭПа в области советского права происходят значительные изменения. Новые условия государственного и общественного бытия вызвали острую необходимость скорейшего проведения кодификации. За время НЭПа были приняты 8 кодексов, которые действовали в советской стране несколько десятилетий. Уголовное законодательство РСФСР только начинало к 1920 году формироваться, но находилось под сильным влиянием большевистской идеологии, исходившей из революционного правосознания, пролетарской ненависти к врагам революции и революционной целесообразности. Победа большевиков в гражданской войне и переход к НЭПу явились отправной точкой для создания Уголовного кодекса РСФСР, который был принят 26 мая 1922 года на сессии IX-го Всероссийского съезда советов и вступил в силу с 1 июня 1922 года. Затем в течение ряда лет в кодекс вносились определенные изменения, и 22 ноября 1926 года ВЦИК РСФСР принял в новой редакции Уголовный кодекс, вступивший в действие с 1 января 1927 года.
В новом Уголовном кодексе 1922 года давалось понятие преступления как всякого общественно опасного действия или бездействия, угрожающего основам советского строя правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на период перехода к коммунистическому строю. Преступление признавалось таковым, если было наличие вины.
Статья 10 УК 1922 г. (ст. 16 УК 1926 г.) допускала аналогию закона, предписывая в случае отсутствия в Уголовном кодексе прямых указаний на отдельные виды преступлений, наказания или меры социальной защиты применять статьи наиболее сходные по важности и роду преступления. Уголовный закон имел и обратную силу, то есть применялся за все преступления, совершенные до 1 июня 1922 года, за которые еще не было назначено наказание.
Возраст, с которого применялось уголовное наказание, устанавливался с 14 лет. В отношении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет применялись меры медико-педагогического воздействия, например, направление в детскую трудовую коммуну или спецшколу.
Что касается преступлений, то уголовное законодательство различало преступления против советской власти или такие наиболее опасные для общества преступления, как бандитизм, и все остальные преступления. По первой категории нельзя было снизить низший предел наказания, по второй категории преступлений имели высший предел наказания, который нельзя было превысить.
Уголовный кодекс РСФСР 1922 года за перечисленные преступления предусматривал следующие наказания. Высшей мерой наказания являлась смертная казнь в виде расстрела, применяемая за наиболее опасные для советского строя преступления. В этот период времени согласно Кодексу применялся такой вид наказания, как изгнание по суду из пределов РСФСР, как правило, применявшийся к политическим оппонентам советской власти[12].
За целый ряд уголовных преступлений следовало наказание в виде лишения свободы со строгой изоляцией от общества либо без строгой изоляции. Низший предел лишения свободы полагался от шести месяцев, а высший – 10 лет лишения свободы. Отбывали таковое наказание в исправительно-трудовых домах, трудовых сельскохозяйственных и ремесленных колониях, а также переходных исправительных домах. В исправительно-трудовых домах был обязательным труд заключенных и участие в культурно-просветительских мероприятиях для исправления поведения и отказа от преступной жизни. Такие учреждения существовали до 1933 года. Предполагалось, что в переходных исправительных домах к каждому заключенному должен быть применен индивидуальный подход. Дисциплинарные взыскания были минимальными, но за серьёзные проступки заключенных могли перевести в учреждение с более строгим режимом. В трудовые сельскохозяйственные колонии, ремесленные и фабричные колонии направлялись лица, приговоренные к лишению свободы без строгой изоляции на срок не свыше пяти лет, если приговором суда установлено, что, являясь трудящимися, они несознательно совершили преступление в первый раз случайно или вследствие тяжелых материальных условий.
Законодательством были предусмотрены учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера: трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей с раздельным содержанием детей в возрасте 14-16 лет и 16-20 лет.
Существовали учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера: колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и венерических и других больных заключенных, а также институты психиатрической экспертизы, больницы и т.п.
Широко применялся такой вид наказания как принудительные работы без содержания под стражей на срок от 7 дней до одного года. Между тем, Уголовный кодекс 1922 года предусматривал условное осуждение. Это мера уголовно-правового характера, заключающаяся в установлении для осуждённого, исправление которого может быть достигнуто без реального отбывания наказания, испытательного срока, в течение которого осуждённый должен доказать своё исправление.
Конфискация имущества преступника могла быть полной либо частичной, что зависело от вида и тяжести совершенного преступления. Применялось поражение в правах как вид уголовного наказания, предусматривающий лишение осужденного гражданских и политических прав на срок не свыше пяти лет. Осужденный не имел права избирать и быть избранным (то есть лишался активного и пассивного избирательного права), не мог быть избран в общественные и профессиональные организации, не мог занимать руководящую должность, быть защитником в суде, выступать в качестве поручителя и опекуна. Это представлялось как определенные меры социальной защиты.
К видам наказаний следует также отнести штрафные санкции, общественное порицание как достаточно мягкую меру уголовного наказания, публично выносимую судом, и возложение по суду обязанности загладить причиненный вред.
Что касается классификации преступлений, то к наиболее опасным преступлениям кодекс 1922 года относил государственные контрреволюционные преступления, направленные на насильственное вооруженное свержение советской власти (например, крестьянские и казачьи восстания, басмачество в Средней Азии, вторжение белогвардейских отрядов на территорию РСФСР), шпионаж в пользу империалистических государств (передача сведений, содержащих государственную тайну), участие в антисоветских заговорах, поддержка контрреволюционных элементов, ведущих подрывную политическую деятельность, участие в террористических актах. За подобные преступления применяли смертную казнь в виде расстрела с конфискацией всего имущества либо лишение свободы на срок от пяти до 10 лет с конфискацией всего имущества.
Преступления против порядка управления и агитацию против советской власти, организацию массовых беспорядков, уличных волнений, сопротивление представителям власти, подделку денежных знаков, почтовых марок, что наказывалась лишением свободы на срок от одного года и выше, могло сопровождаться конфискацией имущества, в наиболее опасных случаях назначался расстрел.
Социально опасными признавались должностные преступления. Злоупотребление властью влекло за собой наказание в виде лишения свободы на срок до одного года или принудительные работы. Вынесение судьей неправосудного решения наказывалось лишением свободы на срок не ниже трех лет. Присвоение должностным лицом казенных денег либо государственных ценностей каралось лишением свободы на срок до одного года. Взяточничество наказывалось лишением свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества. Служебный подлог, выражавшийся в фальсификации официальных документов, наказывался лишением свободы на срок до одного года.
Следующую группу преступлений составляли преступления, нарушающие правила отделения церкви от государства. Использование религиозных предрассудков для свержения советской власти либо антисоветской пропаганды сурово наказывались. Под страхом уголовного наказания были преподавание религиозных вероучений малолетним детям, совершение в государственных учреждениях религиозных обрядов, помещение в государственных учреждениях икон и других предметов религиозного культа.
К хозяйственным преступлениям в уголовном кодексе были отнесены бесхозяйственная (халатная) деятельность руководителей, приведшая к невыполнению хозяйственных планов, к расточению государственного имущества, халатное использование рабочей силы, трудовое дезертирство, спекуляция с иностранной валютой в обмен на советские денежные знаки, нарушение государственной монополии на производство и продажу спиртных напитков, нарушение правил торговли промышленной и продовольственной продукцией.
Глава кодекса о преступлениях против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности называет убийство умышленное, которое каралось лишением свободы на срок не ниже восьми лет со строгой изоляцией; убийство неумышленное (неосторожное) наказывалось лишением свободы или принудительными работами на срок до одного года. Превышение необходимых пределов обороны, при которой последовала смерть нападавшего, либо убийство человека, застигнутого на месте преступления, при превышении необходимых для задержания мер наказывалось лишением свободы на срок до одного года. Очень примечательна статья, в которой сообщалось, что убийство по просьбе или настоянию убитого из чувства сострадания (например, неизлечимая болезнь) не влечет за собой уголовного наказания. Далее перечислялись умышленные и неосторожные причинения телесных повреждений, нанесение побоев, ударов, других насильственных действие, заведомое заражение венерическим заболеванием, насильственное лишение свободы, похищение или подмена чужого ребенка с корыстной целью, помещение в психиатрическую больницу заведомо здорового человека из корыстных побуждений, оставление человека в опасности при угрозе его жизни.
Значительное внимание было уделено половым преступлениям, к которым были отнесены изнасилование, совершение развратных действий в отношении малолетних и несовершеннолетних, сексуальные извращения, принуждение к занятию проституцией, сводничество и содержание притонов. В этой же главе кодекса указаны как уголовные преступления злостное хулиганство, клевета, оскорбительные действия.
К имущественным преступлениям были отнесены простые и квалифицированные кражи (к последним, например, относились кражи, совершенные с применением технических средств, кражи государственного имущества из государственных учреждений, складов, хранилищ, железнодорожных вагонов, судов. В кодексе подробно определены разбой и грабеж. Разбой – это открытое, с целью похищения имущества, нападение отдельного лица на кого-либо, соединенное с физическим или психическим насилием, грозящим смертью или увечьем, карался лишением свободы на срок не ниже трех лет со строгой изоляцией, а при рецидиве - высшей мерой наказания. Грабеж, то есть открытое похищение чужого имущества в присутствии лица, обладающего, пользующегося или ведающего им, но без насилия над его личностью, каралось принудительными работами или лишением свободы на срок до одного года.
Мошенничество, то есть получение с корыстной целью имущества или права на имущество посредством злоупотребления доверием или обмана, каралось принудительными работами на срок до шести месяцев или лишением свободы на шесть месяцев.
25 мая 1922 года ВЦИК РСФСР принял постановление об Уголовно-процессуальном кодексе РСФСР, который вступил в силу с 1 июля 1922 года. Этот кодекс закреплял основные принципы советского уголовного процесса, такие как:
- гласное рассмотрение дело в суде
- были определены стадии уголовного процесса;
- проведение следствия по уголовному делу;
- право на обжалование приговора;
- основания для прекращения уголовного дела;
- участие защитника в уголовном процессе.
Под термином «суд» кодекс подразумевал народные суды, совет народных судей и систему трибуналов, которая включала губернские революционные трибуналы, военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы и верховный революционный трибунал при ВЦИК РСФСР (последний занимался политическими репрессиями).
После гражданской войны, когда в советской России практически отсутствовало уголовное судопроизводство, когда приговоры выносились без правового обоснования, без процессуальной формы, когда в судебных органах царил произвол, принятие Уголовно-процессуального кодекса имело прогрессивное значение.
Кажется, что после победы большевиков в гражданской войне необходимость в системе революционных трибуналов должна была отпасть. Тем не менее, трибуналы стали рассматривать все государственные преступления, значительную часть преступлений против порядка управления, воинские преступления, должностные и хозяйственные преступления, имевшие опасные последствия и сопряженные с корыстными мотивами.
Все остальные преступления рассматривались в народных судах судьями либо в следующих составах: судья и два народных заседателя или, когда дело было особой сложности, имело государственный или общественный интерес, - судья и шесть народных заседателей.
В качестве обвинителя могли участвовать в деле члены прокуратуры, потерпевший, когда законом ему предоставлено это право, а также уполномоченные профсоюзов, инспектора труда, представители Рабоче-Крестьянской, Технической, Продовольственной, Санитарной и иной инспекции по делам их ведения. Другие лица могут быть допущены к участию в деле в качестве обвинителя только по особому определению суда, вынесенному в распорядительном или судебном заседании по данному делу.
В качестве представителей интересов потерпевшего в тех случаях, когда ему предоставлено право поддержания уголовного обвинения, могли участвовать в деле: члены коллегии защитников, близкие родственники потерпевшего или его законные представители, а также уполномоченные профсоюзов, инспектора труда, представители Рабоче-Крестьянской инспекции по дачам их ведения.
В качестве представителей интересов гражданского истца могли участвовать в деле: члены коллегии защитников, близкие родственники или законные представители гражданского истца, а также и другие лица по особому разрешению суда. Если же гражданскими истцами являлись учреждения или организации, то представителями их могли быть особо командированные ими лица, соответственным образом на то уполномоченные.
Уголовно-процессуальным кодексом были определены органами дознания милиция и уголовный розыск, органы Государственного политического управления, также органы податной, продовольственной, санитарной, технической, торговой инспекции и инспекции труда по делам, отнесенным к их ведению.
От каждого лица, привлеченного в качестве обвиняемого, следователь отбирал подлиску о явке к следствию и суду и обязательство сообщать о перемене своего местожительства. Сверх того, следователь был вправе принять в отношении обвиняемого, меры пресечения к уклонению от суда и следствия.
Мерами пресечения согласно УПК РСФСР являлись:
1) подписка о невыезде;
2) поручительство, личное и имущественное;
3) залог;
4) домашний арест;
5) заключение под стражу.
Меры пресечения принимались лишь после привлечения подозреваемого лица к делу в качестве обвиняемого и могли быть изменены или отменены после первого его допроса.
Основаниями к отмене приговоров в кассационном порядке являлись:
1) недостаточность и неправильность проведенного следствия;
2) существенное нарушение форм судопроизводства;
3) нарушение или неправильное применение закона;
4) явная несправедливость приговора.
Нарушением или неправильным применением закона УПК определял:
1) неприменение судом закона, который подлежал применению;
2) применение закона, не подлежащего применению;
3) неправильное истолкование закона, противоречащее его точному смыслу или общему характеру;
4) применение узаконений и распоряжений, изданных не надлежащими инстанциями или не в надлежащем порядке, или же нарушающих постановления центральной власти.
Отмена приговора во всех этих случаях могла последовать только, если допущенная судом, ошибка повлекла за собой постановление иного наказания, нежели то, которое должно бы быть определено судом при надлежащем применении закона.
Приговор признавался явно несправедливым в случаях:
1) когда он, не находя себе никакого подтверждения в данных судебного следствия, являлся совершенно голословным;
2) когда назначенное судом наказание, хотя и не выходило за законные пределы, но по размеру своему резко не соответствовало содеянному.
Судебный приговор приводился в исполнение немедленно по вступлении его в законную силу. Приговор оправдательный или освобождающий от наказания приводился в исполнение председателем немедленно после провозглашения приговора.
15 февраля 1923 года ВЦИК принял новую редакцию Уголовно-процессуального кодекса, который упразднил систему революционных трибуналов, сохранив только военные и военно-транспортные трибуналы. Кроме того, новый УПК привел в более совершенный вид порядок судопроизводства, ввел понятия суда первой инстанции и суда второй инстанции. К судам первой инстанции были отнесены народный суд, губернский суд, коллегии Верховного суда, военный и военно-транспортный трибуналы. К судам второй инстанции относились кассационные отделения губернского суда и кассационные коллегии Верховного суда.
Дела в суде рассматривал единолично судья либо с участием двух народных заседателей, а в губернском суде рассматривали дела о государственных преступлениях, о преступлениях против порядка управления, должностные преступления по корыстным мотивам, особо тяжкие преступления, например, бандитизм. УПК РСФСР 1923 года действовал в советском государстве до 1961 года, когда был принят новый УПК.
Что касается гражданско-правовых отношений, то в период гражданской войны законодательное регулирование в этой сфере практически отсутствовало. Принятие новой экономической политики потребовало срочного принятия законодательства, которое стало бы регулировать имущественные отношения. 31 октября 1922 года ВЦИК РСФСР принял Гражданский кодекс РСФСР, который вступил в действие с 1 января 1923 года. Данный Гражданский кодекс запрещал применение гражданского законодательства Российской империи. Первая статья кодекса гласила, что гражданские права советских людей охраняются законом. Граждане РСФСР не могут быть лишены гражданских прав или ограничены в правах. Гражданские права возникают с совершеннолетия, которое устанавливалось с 18 лет.
В Гражданском кодексе РСФСР в разделе вещного права закреплялись три вида собственности:
- государственная (национализированная и муниципализированная), которой придавалось преимущество (земля, недра, воды, железные дороги и поезда, самолеты);
- кооперативная собственность, то есть собственность кооперативных организаций, в определенной степени связанных с государственной сферой;
- частная собственность, имевшая три формы: единоличную собственность физических лиц; собственность нескольких лиц, не составлявших объединения (общая собственность); собственность частных юридических лиц. Предметом частной собственности в соответствии с ГК РСФСР могли быть: немуниципализированные строения (то есть не находящиеся в распоряжении местных органов власти), торговые предприятия, предприятия промышленные с числом рабочих не выше установленного законом количества, орудия и средства производства, ценности (деньги, изделия из драгоценных металлов, ценные бумаги), не запрещенные законом к продаже товары, предметы хозяйства и домашнего обихода и всякое другое имущество, не изъятое из имущественного оборота. Собственники имели права владения, пользования и распоряжения имуществом в пределах, установленных законом. Такое отношение к частной собственности было продиктовано условиями НЭПа.
В разделе обязательственного права были указаны основания и условия заключения и прекращения договоров, права кредиторов, случаи признания недействительными договоров, совершенных под влиянием обмана, насилия, угроз, принуждения. Подробно были определены положения таких главнейших и наиболее распространенных договоров, как купля-продажа и заем. Примечательно, что в ГК РСФСР содержится статья об обязательствах, возникающих из неосновательного обогащения, когда незаконно обогатившееся лицо обязано возвратить неосновательно полученное. Заключенные сделки разделялись на простые, засвидетельствованные и нотариальные. Устанавливался трехлетний срок исковой давности.
В наследственном праве допускалось наследование по закону и по завещанию в пределах общей стоимости наследственного имущества не свыше 10 тысяч золотых рублей за вычетом всех долгов умершего.
Кодекс законов о труде 1918 года, действовавший совместно с Общим тарифом в период гражданской войны, с началом НЭПа нуждался в основательной переработке в сторону смягчения и упорядоченности. 9 ноября 1922 года ВЦИК РСФСР принял Постановление «О введение в действие Кодекса законов о труде РСФСР», за нарушение которого следовала уголовная ответственность. Закон о труде распространялся на всех лиц, работающих по найму, и был обязателен для всех государственных предприятий, учреждений и хозяйств, а также для всех лиц, применяющих наемный труд за вознаграждение (оплату). Кодексом определялся порядок найма и предоставления рабочей силы через органы наркомата труда. На работу принимали с 16-летнего возраста. Сохранялось положение о привлечении граждан к трудовой повинности в исключительных случаях в возрасте от 18 до 45 лет для мужчин; до 40 лет – женщин. От трудовой повинности освобождались нетрудоспособные люди, беременные, роженицы и кормящие грудью женщины, инвалиды труда и войны, женщины с малолетними детьми при отсутствии лиц, которые могут ухаживать за детьми.
В кодексе давалось понятие коллективного договора, который заключался в письменной форме профессиональным союзом как представителем трудящихся с нанимателем рабочей силы (предприятием), и трудового договора, который заключался как соглашение между лицом и нанимателем, которому лицо предоставляло свою рабочую силу за вознаграждение. Трудовой договор мог быть также заключен между нанимателем (предприятием, учреждением) и группой лиц (например, рабочей или сельскохозяйственной артелью). Коллективный договор подлежал обязательной регистрации в органах народного комиссариата труда. В кодексе были прописаны конкретные условия заключения и случаи прекращения трудового договора. Кодекс подробно определял правила внутреннего распорядка, нормы выработки, размеры вознаграждения или оплаты за труд. Уделено было внимание гарантиям и компенсациям трудящихся по сохранению среднего заработка в различных ситуациях, оплата командировочных расходов, обеспечение рабочей одеждой и обувью, рабочим инструментом.
Продолжительность рабочего времени устанавливалась 8 часов, а для лиц до 18 лет, лиц, занятых умственным трудом, и лиц, занятых на подземных работах, - 6-часовой рабочий день. Ночная работа сокращалась на один час. Устанавливался перерыв для отдыха и приема пищи, которое не включалось в счет рабочего времени .Сверхурочные работы допускались в исключительных случаях при проведении общественно необходимых работ, ликвидации аварий и бедствий. Время еженедельного непрерывного отдыха устанавливалось продолжительностью 42 часа. Производственные работы запрещались в праздничные дни, которые были официально установлены советским правительством. Ежегодный очередной отпуск предоставлялся протяженностью не менее двух недель, а для лиц, занятых на вредном производстве, предоставлялся дополнительный отпуск сроком не менее двух недель.
В кодексе устанавливались правила работы женщин и несовершеннолетних, которых было запрещено привлекать к тяжелому и вредному для здоровья труду, к ночным работам. Особое внимание было уделено охране труда и надзору за соблюдением постановлений трудового законодательства. Очень подробно были определены полномочия профессиональных союзов, созданных на предприятиях, в учреждениях и хозяйствах. В кодексе были указаны органы по разрешению конфликтов и рассмотрению дел о нарушении законов о труде и определены их полномочия (расценочно-конфликтная комиссия, примирительная камера, третейский суд). Заключительный раздел кодекса был посвящен социальному страхованию трудящихся: оказание лечебной помощи, выдача пособий по болезни, увечье, беременности, родам, на кормление ребенка, на похороны, по инвалидности. Устанавливались страховые взносы, вносимые предприятиями, учреждениями, хозяйствами, и лицами, использующими наемный труд.
В 1927 году в связи с торжественным празднованием 10-летия Октябрьской социалистической революции для фабрично-заводских рабочих был установлен 7 часовой рабочий день.
Соответственно новым условиям жизни должно было отвечать брачно-семейное право. 19 ноября 1926 года ВЦИК РСФСР принял постановление о введении в действие Кодекса законов о браке, семье и опеке, который вступил в силу с 1 января 1927 года.
Главной новеллой этого нормативного акта было придание юридического значения гражданскому сожительству как фактическим брачным отношениям. Они приравнивались к юридически зарегистрированному браку. Был установлен единый брачный возраст для мужчин и женщин - 18 лет. Браки, заключенные по религиозным обрядам до 20 декабря 1917 года, а в местностях, которые были заняты во время гражданской войны неприятелем, то есть до образования советских органов записи актов гражданского состояния, приравнивались к зарегистрированным бракам.
В Кодексе законов о браке, семье и опеке (КЗоБСО) 1926 года определение брака основывалось на наличии между мужчиной и женщиной таких фактических отношений, как совместное сожительство, ведение при этом сожительстве общего хозяйства, взаимная материальная поддержка, совместное воспитание детей. Регистрация брака рассматривалась в качестве бесспорного доказательства наличия брака.
Особое значение придавалось ведению общего хозяйства. Брачные отношения рассматривались как нечто производное от трудового союза двух лиц разного пола, объединивших свои усилия в деле материального обеспечения собственного существования и существования воспроизводимого ими потомства.
Второе важнейшее нововведение КЗоБСО 1926 года – это переход от принципа раздельности к принципу общности в супружеском имуществе. Это было, видимо, не только необходимым, но и прогрессивным изменением в регулировании имущественных отношений супругов. Начиная с принятия данного кодекса, на всей территории СССР устанавливается правило, что все имущество, нажитое в браке, является общей собственностью (имуществом) супругов. Размер доли каждого из супругов в таком имуществе определялся при ее разделе судом.
Общность имущества супругов означала, что владение, пользование и распоряжение этим имуществом происходит по взаимному согласию супругов. Никакого преимущества ни для одного из супругов в этом случае не устанавливалось. Каждый из них, осуществляя владение, пользование и распоряжение общим имуществом, предполагается действующим от общего имени. Только при купле-продаже строений требовалось прямо выраженное согласие другого супруга.
Кодекс предусматривал невиданную до сих пор норму об ответственности супругов по обязательствам друг друга. Обращение взыскания на имущество супругов по долгам супругов зависело от характера долга. Если долг был сделан в интересах семьи, то есть при ведении общего хозяйства супругов, то взыскание могло быть обращено на общее имущество супругов. По личным долгам супруг, как общее правило, отвечал своим раздельным имуществом и своей долей в общем имуществе супругов.
Кодекс 1926 года, с одной стороны, фиксировал общепринятые положения (усыновление несовершеннолетних исключительно в их интересах, тождество отношений, возникающих в результате усыновления, с отношениями родственников по происхождению, и т.п.), а с другой стороны сосредоточивал внимание на перечне лиц, которые усыновителями быть не могли. Новым в кодексе было четкое обозначение, кто не может стать опекуном (попечителем). Причем значительная часть этих ограничений носила классовый характер, поскольку запрет касался тех, кто лишался согласно Конституции РСФСР избирательных прав:
- лица, прибегающие к наемному труду с целью увеличения прибыли;
- лица, живущие на нетрудовой доход, как то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления от имущества, частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;
- монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;
- бывшие служащие и агенты полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений.
Институту усыновления (удочерения) придавалось особое значение в связи с тем, что в стране после гражданской войны появилось огромное количество детей-беспризорников, оставшихся без родителей. Чтобы эти дети и подростки не попали в преступную среду, усыновлению или удочерению в новом брачно-семейном законодательстве Усыновление производилось постановлением органов опеки и попечительства, а его отмена производилась либо органами опеки и попечительства, либо судом. При этом родители и усыновители признавались опекунами или попечителями без специального назначения. В общих положениях, касающихся опеки и попечительства, уточнялось, когда устанавливается опека, а когда попечительство, специально предусматривались правила выбора (отбора) того и другого, подчеркивалось, что опека и попечительство осуществляются безвозмездно.
Особое место кодекс 1926 года уделял имущественным правам и обязанностям опекунов и попечителей. Перечислению сделок, которые им разрешалось заключать, сопутствовал перечень того, что опекуну (попечителю) делать нельзя.
Была усложнена процедура развода: суд первой инстанции лишь принимал меры к примирению супругов, а в случае их непримирения дело по существу рассматривал суд второй инстанции.
Важным событием стало принятие 30 октября 1922 года Земельного кодекса РСФСР, который вступил в силу 1декабря 1923 года. Право частной собственности на землю, недра, воды и леса было навсегда отменено, и все земли были объявлены собственностью государства. Все сельскохозяйственные земли передавались в ведение народного комиссариата земледелия, который предоставлял право пользования таких земель трудовым земледельцам и их объединениям, городским поселениям и государственным учреждениям и предприятиям. Граждане должны обрабатывать землю своим трудом. Покупка, продажа, дарение, залог и завещание земли были запрещены. Разрешалась трудовая аренда земли для хозяйств, которые испытывали различные трудности в хозяйствовании за уплату деньгами или продуктами. Наемный труд допускался только в тех случаях, когда был вызван острой необходимостью выполнения сельскохозяйственных работ, но трудоспособные члены хозяйства должны обрабатывать землю наравне в наемными рабочими.
В Земельном кодексе в духе НЭПа были определены общества землепользователей, к которым были отнесены сельскохозяйственные коммуны и сельскохозяйственные артели, а также добровольные объединения крестьянских дворов. Были учреждены органы управления земельных обществ: общее собрание или сход и выборные органы земельного общества. Двором признавалось семейное трудовое объединение лиц, ведущих совместно сельское хозяйство.
Земельный кодекс определял способы трудового землепользования, такие как общинный с уравнительными пределами земли между дворами, участковый (отруба и хутора) и товарищеский (сельскохозяйственные коммуны и сельскохозяйственные артели с общественной обработкой земли). Что касается государственных советских хозяйств или совхозов, то они представляли собой оборудованные сельскохозяйственные предприятия, которые служили научно-технической основой для развития сельского хозяйства в стране. Земли, находящиеся внутри городской черты, были признаны городскими землями.
Принятие Гражданского и Земельного кодексов повлекло за собой принятие 7 июля 1923 года Лесного кодекса РСФСР, вступившего в действие с 1 августа 1923 года. Все леса составили единый государственный лесной фонд, объявленный собственностью государства. Леса были разделены на леса общегосударственного значения и леса местного значения.