Механизм гос-ва. Понятие и классификация органов государства. Государственная служба

Для реализации своих функций гос-тву требуется специальный аппарат, целая система гос-ных органов, учреждений, гос-ных служащих, постоянно действующих в рамках своих полномочий. Это четко организованная, строго упорядоченная целостная система, в основе которой лежит общность конечных целей и задач, стоящих перед различными гос-ными органами и учреждениями. В каждой стране существует целый гос-ный механизм, представляющий собой специально созданный и постоянно действующий иерархический комплекс различных гос-ных органов, вооруженных сил, материальных средств гос-ной власти, осуществляющих от имени гос-ва его компетенцию, то есть цели, задачи, функции, права и обязанности. Механизм гос-ва в различные эпохи развития цивилизованного общества имел неодинаковую структуру и функции. Продвигаясь по пути прогресса, человеческое общество создавало такие гос-ные органы, которые в целом обеспечивали его нормальное функционирование. Структурное и функциональное разнообразие гос-ного механизма позволяет выделить его наиболее общие и существенные признаки, характерные для подавляющего большинства гос-в прошлого и современности. Механизм гос-ва – это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется гос-ное управление обществом и защита его основных интересов. Категория механизм гос-ва (или гос-ный механизм) включает в себя: а) гос-ные органы, как коллективные формирования; б) гос-ных служащих как отдельных физических лиц, занимающих в установленном порядке должность в гос-ном учреждении и за вознаграждение выполняющие определенную работу по осуществлению задач и функций гос-тва. Подчеркивая цельность механизма гос-ва нельзя забывать и характерную для него расчлененность на органы, блоки, подсистемы и даже на самостоятельные «ветви» власти, имеющую свою иерархию. Различные гос-ные органы занимают неодинаковое место в гос-ном механизме, находятся в сложных взаимоотношениях, связаны началами субординации и координации. Прежде всего выделяются гос-ные органы как учреждения, наделенные властными полномочиями. Неслучайно их систему в юр. литературе именуют отдельным термином – «гос-ный аппарат» Среди учреждений, относящихся к числу «гос-ных», есть учреждения, которые выполняют хозяйственные, научные, социально-культурные задачи, но которые не имеют властных полномочий. Велик неспецифический блок учреждений в обществах, где гос-во выполняет непосредственно хозяйственную и социально-культурную деятельность, обладает большим объемом гос-ных (казенных) имуществ. Содержание деятельности всех звеньев гос-ного механизма составляет управленческая, организационная работа, призванная обеспечить надлежащую организованность и эффективное функционирование всех сфер общественной жизни. (Алексеев С. С.) Гос-ный орган – это учреждение, выполняющее гос-ные задачи и наделенное соответствующими властными полномочиями. Например, министерства, управления, департаменты, органы прокурорского надзора, арбитражные суды, налоговые инспекции, учреждения социального обеспечения, органы охраны общественного порядка. Каждый гос-ный орган имеет: а) гос-ные, казенные имущества, которые находятся его оперативном управлении; б) финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования из бюджета; в) установленную для него организационную структуру, связанную с ней систему служебной подчиненности и служебную дисциплину; г) необходимый объем властных правомочий, на основе которых должностные лица и коллегиальные органы совершают правовые акты, т. е. юридически обязательные действия – издают юридический нормы, принимают индивидуально-регулятивные или правоохранительные решения. Для гос-ных учреждений, относящихся к неспецифической («невластной») части гос-ного механизма, т. е. для гос-ных хозяйственных предприятий, социально-культурных учреждений, характерны те же самые признаки, кроме последнего («г»), они не имеют властных полномочий. Такого рода властные правомочия, связанные в частности, с обеспечением служебной дисциплины, могут быть только у органа управления предприятием, социально-культурным учреждением или организацией – директора, управляющего и т. д. Гос-ные органы многообразны, и могут быть подразделены по различным основаниям. По способу возникновения они подразделяются на первичные и производные. Первичные органы гос-ва никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования, либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей. Производные органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т. д. По объему властных полномочий органы гос-ва классифицируются на высшие и местные. Не все местные органы являются гос-ными (например, органы местного самоуправления). Высшие органы гос-ва наиболее полно олицетворяют гос-ную власть, распространяющуюся на территорию всего гос-тва. Местные органы гос-ва функционируют в админ-но-территориальных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы. По широте компетенции выделяются органы гос-тва общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов. Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций гос-ва. Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-то одной функции, одного вида деятельности (министерство финансов, министерство юстиции). Органы гос-ва бывают выборные и назначаемые, коллегиальные и единоличные. Наиболее существенное значение в настоящее время имеет деление гос-ных органов «по трем властям». Это: законодательные органы, т. е. представительные органы, формируемые на основе всеобщих выборов; исполнительные органы, т. е. органы, выполняющие политические функции и включающие «силовые» ведомства с одной стороны, и органы социально-культурного управления, с другой стороны; судебные органы и связанные с ними правоохранительные учреждения – органы расследования уголовных дел, исполнения судебных решений и приговоров, а также прокуратура. Вместе с тем это деление государственных органов «по трем властям» является неполным и нуждается в уточнении: во-первых, существенное место в гос-ном механизме занимает глава гос-ва, в частности, президент, который в современном гос-ве (например в РФ) находится вне системы разделения властей, координируя и согласовывая деятельность всех ветвей власти; во-вторых, нельзя упускать из виду органы надзора и контроля. Учреждения, которые выполняют весьма специфические функции – органы иностранных дел, финансов, юстиции и в особенности «силовые» ведомства, составляющие костяк, основу власти гос-ва (армия, органы безопасности, охраны общественного порядка). Наконец, особое место занимают правительственные учреждения, иные органы управления, осуществляющие руководство хозяйственными и социально-культурными учреждениями, – неспецифическая часть гос-ного механизма. (Алексеев). Гос-ный орган состоит из гос-ных служащих, т. е. работников, выполняющих работу и получающих оплату в гос-ном органе согласно занимаемой должности и подчиненных служебной дисциплине. В России выделяются: - должностные лица; - лица, занимающие государственные должности РФ и субъектов РФ; - просто гос-ные служащие (а также служащие органов местного самоуправления). Первые две группы имеют властные полномочия и вправе самостоятельно принимать решения по их использованию. Должностное лицо – это физическое лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти, либо выполняющее организационно-распорядительные, админ-но-хозяйственные функции в гос-ных органах, органах местного самоуправления, гос-ных и муниципальных учреждения, а также в Вооруженных Силах. Положение, права и обязанности всех гос-ных служащих определяются также законом и призваны обеспечивать их соответствующий гос-ный статус; служащие должны строго следовать высоким требования гос-ной службы.