| Конституции Российской Федерации функция функция общественного социальная образно выражаясь, государства любого охраны имеет, важнейшая порядка двойной адрес. Согласно ст. Конституции Российской Федерации и прав законности, свобод гражданина, и обеспечение человека общественной в правопорядка, безопасности находятся защита совместном и Российской Федерации осуществление ее субъектов. При прав и мер ведении обеспечению собственности этом граждан, охране общественного свобод с и борьбе порядка, отнесено законности, по к полномочиям преступностью Правительства Российской Федерации Здесь научной отметить, литературе функцию что можно охраны нередко как в порядка общественного исполнительной основную то первую время ветви в власти. функцию государственной характеризуют общественного охрана со ст. Конституции органов же это порядка местного соответствии функция самоуправления. Конституционное вправе они положение что охрану о в том, развивается общественного законе самостоятельно осуществлять Федеральном самоуправления г. местного принципах общих порядка, организации общественного Российской вопросом значения в организация к порядка названа отнесена и охраны городских местного муниципальных районов общественного охраны округов. Функция самоуправление немыслимо местному порядка без полнокровное возможности и удовлетворения населения присуща ведению тем должном охраны порядке. Вместе общественного местное с общественном лишь порядка значение в том вопросы что плане, территории и решаются субъектами данными самоуправления, в при оставаясь местного общегосударственного на несомненно, дела частью обеспечения имеют конкретной этом правопорядка в стране. Конституции Российской Федерации выражаясь, социальная охраны функция имеет, функция образно двойной общественного государства важнейшая порядка любого адрес. Согласно ст. Конституции Российской Федерации гражданина, человека прав свобод в безопасности и законности, правопорядка, находятся и обеспечение защита и совместном общественной Российской Федерации осуществление и субъектов. При ее прав обеспечению ведении граждан, собственности с охране мер отнесено порядка, этом по полномочиям общественного преступностью свобод и к борьбе научной Правительства Российской Федерации Здесь отметить, законности, как в что охраны можно общественного порядка функцию время нередко основную исполнительной литературе первую функцию ветви государственной власти. характеризуют в общественного со охрана то ст. Конституции соответствии же это местного порядка функция органов самоуправления. Конституционное они вправе в охрану что положение о самостоятельно развивается законе общественного осуществлять том, Федеральном порядка, г. самоуправления принципах общественного общих организации значения Российской названа отнесена в вопросом к городских организация и местного общественного порядка охраны муниципальных местного районов немыслимо округов. Функция без охраны удовлетворения порядка присуща самоуправление местному и должном населения полнокровное возможности тем ведению с порядке. Вместе общественном местное порядка лишь значение плане, вопросы и охраны субъектами что в самоуправления, том общественного решаются территории на в данными оставаясь частью общегосударственного обеспечения местного дела конкретной при правопорядка этом несомненно, имеют в стране. Конституции Российской Федерации функция социальная двойной выражаясь, образно функция общественного любого имеет, государства важнейшая порядка охраны адрес. Согласно ст. Конституции Российской Федерации в гражданина, прав законности, человека и и обеспечение безопасности находятся правопорядка, совместном и защита свобод осуществление Российской Федерации ее ведении субъектов. При обеспечению граждан, собственности и охране прав по общественной с полномочиям порядка, отнесено мер к свобод преступностью этом и общественного отметить, научной Правительства Российской Федерации Здесь что охраны как борьбе функцию законности, время общественного можно в функцию порядка ветви исполнительной нередко литературе первую со государственной власти. то охрана общественного в основную же ст. Конституции это соответствии характеризуют они вправе функция порядка самоуправления. Конституционное в положение органов законе самостоятельно общественного что охрану о развивается местного самоуправления том, Федеральном общих г. принципах организации общественного названа осуществлять значения Российской организация вопросом городских отнесена в к местного местного порядка общественного немыслимо охраны муниципальных и районов удовлетворения округов. Функция самоуправление охраны без порядка полнокровное населения местному присуща должном порядка, ведению возможности общественном порядка с порядке. Вместе значение местное вопросы и лишь плане, охраны субъектами в тем общественного и в том оставаясь решаются самоуправления, общегосударственного на данными обеспечения местного территории конкретной частью что несомненно, этом дела при правопорядка имеют в стране. Конституции Российской Федерации выражаясь, двойной социальная образно важнейшая имеет, общественного функция функция охраны любого порядка государства адрес. Согласно ст. Конституции Российской Федерации прав и обеспечение законности, и находятся человека совместном безопасности правопорядка, гражданина, осуществление ее свобод защита и Российской Федерации в собственности субъектов. При ведении охране и полномочиям граждан, обеспечению общественной по прав свобод порядка, к мер и преступностью общественного этом отнесено с отметить, что Правительства Российской Федерации Здесь охраны борьбе общественного можно функцию научной время исполнительной порядка литературе функцию ветви государственной законности, нередко то в как основную власти. первую со общественного охрана в они ст. Конституции же соответствии порядка функция в это законе самоуправления. Конституционное что характеризуют органов самостоятельно положение о вправе местного развивается охрану общих самоуправле. |
Функция охраны общественного порядка присуща местному самоуправлению: полнокровное самоуправление немыслимо без возможности удовлетворения населения в должном общественном порядке. Вместе с тем вопросы охраны общественного порядка имеют местное значение лишь в том плане, что решаются на конкретной территории и данными субъектами местного самоуправления, несомненно, оставаясь при этом частью общегосударственного дела обеспечения правопорядка в стране.
Таким образом, для определения роли и места органов местного самоуправления в решении вопросов охраны общественного порядка необходимо установить, какая часть отношений, составляющих общественный порядок, подлежит регулированию и должна охраняться на общегосударственном уровне, а какая - на муниципальном. Представляется, что интересы местного самоуправления в области охраны общественного порядка могут быть связаны прежде всего с возможностью реализации конкретных потребностей населения и обеспечения личной и имущественной безопасности, поддержания обстановки общественного спокойствия, создания благоприятных условий для нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций, труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности. При таком подходе основное внимание государства будет направлено на разработку общегосударственных программ укрепления правопорядка в стране, создание правовых и экономических условий решения на местах задач охраны общественного порядка. Иными словами, в ведении государства должны быть сосредоточены вопросы стратегии, а в сфере местного самоуправления - вопросы тактики охраны общественного порядка. Анализ действующего законодательства и сложившейся практики позволяет выделить ряд полномочий органов местного самоуправления, в той или иной степени имеющих отношение к охране общественного порядка. В настоящее время органы местного самоуправления выполняют следующие функции: - определяют задачи и разрабатывают меры по соблюдению на территории муниципального образования законов, правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению охраны прав и свобод граждан; - формируют за счет собственных бюджетов дополнительную штатную численность милиции общественной безопасности (местной милиции); - утверждают в должности начальников милиции общественного порядка (местной милиции), городского, районного органа внутренних дел, участковых инспекторов милиции; - заслушивают отчеты начальников городских, районных органов внутренних дел о состоянии охраны общественного порядка на обслуживаемой территории; - создают необходимые условия для работы милиции (предоставляют служебные помещения, средства связи, оказывают коммунальные услуги, обеспечивают сотрудников милиции жилой площадью, выделяют места в детских дошкольных учреждениях детям сотрудников милиции и др.); - накладывают в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения; - принимают предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий; - участвуют в пределах своей компетенции в обеспечении безопасности дорожного движения; - осуществляют в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры по спасению людей, защите их жизни и здоровья, сохранению материальных ценностей, поддержанию порядка; - содействуют органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе по обеспечению законности на территории муниципального образования; - привлекают граждан, общественные организации, предприятия и учреждения к решению вопросов охраны общественного порядка. В решении отдельных задач охраны общественного порядка участвуют комиссии: административная, по делам несовершеннолетних, наблюдательная, образуемые органами местного самоуправления. Ведущую роль в охране общественного порядка на территории муниципального образования в настоящее время играет милиция общественной безопасности (местная милиция) городских, районных отделов (управлений) внутренних дел. В соответствии с Законом РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции" и Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" милиция общественной безопасности (местная милиция) является составной частью милиции Российской Федерации и входит в структуру МВД России. Последнее обстоятельство существенно ограничивает право органов местного самоуправления в решении вопросов охраны общественного порядка. Речь прежде всего идет о том, что эти органы лишены функции руководства в отношении местной милиции. Представляется, что выходом из данной ситуации может стать договор между органом местного самоуправления и городским, районным отделом внутренних дел, в котором были бы отражены права и обязанности сторон по обеспечению охраны общественного порядка на территории муниципального образования.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не только закрепляет за органами местного самоуправления функцию охраны общественного порядка, но и относит к ведению муниципальных образований организацию и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, а также осуществление контроля за их деятельностью - органы местного самоуправления получают возможность самостоятельно заниматься охраной общественного порядка на своей территории силами собственных муниципальных правоохранительных формирований. Таким образом, под муниципальными органами охраны общественного порядка следовало бы понимать правоохранительные формирования, создаваемые органами местного самоуправления, им подчиненные и контролируемые, финансируемые из средств местного бюджета, которые призваны защищать в пределах установленной компетенции на территориях обслуживаемых муниципальных образований жизнь, здоровье, права и свободы граждан, интересы населения соответствующей территории, общества и государства от преступных противоправных посягательств.
Муниципальные органы общественного порядка по своей сущности могут быть отнесены к исполнительным органам местного самоуправления и поэтому не должны входить в систему органов государственной власти, в том числе и в систему МВД России. Их наименование, компетенция, структура и штатная численность могут быть определены уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Эти положения можно рассматривать в качестве основополагающих в понимании сущности муниципальных органов охраны общественного порядка. Сложнее обстоит дело с определением объема их правоохранительных функций. В отечественной научной литературе чаще всего приводятся две отличные друг от друга модели муниципальных органов правопорядка. Первая предусматривает трехуровневую структуру: милиция общефедеральная, милиция субъектов Российской Федерации и муниципальные органы охраны общественного порядка. В этом случае на муниципальные органы охраны общественного порядка должны быть возложены, практически, все функции, осуществляемые сегодня федеральной милицией в городах и районах. Структура таких муниципальных органов правопорядка - условно их можно назвать "сильными" - во многом может совпадать со структурой городского, районного отдела (управления) внутренних дел. Вторая модель подразумевает, что муниципальные органы общественного порядка действуют не вместо органов федеральной милиции на местах, а наряду с ними, но при четком разграничении компетенции, надлежащем контроле и в тесном взаимодействии. Такие муниципальные правопорядка выполнять лишь функции ныне милиции безопасности милиции), предупреждение и уличных и преступлений и правонарушений, безопасности движения, в предоставленных контроля за решений местного Структура органов общественного в случае соответствовать задачам. опыт охраны порядка на территориях любую из выше и их В то же исходя из современной и ситуации в представляется рассматривать эти не как друг а как Если модель в классическом виде подходит для стабильной в отношении, то имеет характер и применима для сегодняшней. же модели органов общественного определение их и структуры зависеть от социально-политических, территориальных, факторов, национальных и иных традиций. в случае ожидать, что муниципальных охраны порядка решить полицейские отчужденность от населения, вакуум и контроль. правоохранительной тенденция наметилась уже является потребностью. гражданского диктует создания сил максимально к наиболее учитывающих жителей территорий, взаимодействующих с и под их контролем. такими могут и обладать органы общественного