Понятие и виды преступлений в сфере экономической деятельности

Уголовная ответственность за преступления в сфере экономи­ческой деятельности предусмотрена нормами гл. 22 УК.

Происходящие в России экономические и политические пре­образования определили необходимость реформирования всей правовой системы в целом и уголовного законодательства в част­ности. Слом старой хозяйственной системы, основанной на ко­мандно-административном методе регулирования экономических отношений и, следовательно, на жестком контроле со стороны государства, и переход к новым экономическим отношениям, ориентированным на свободное развитие рыночной экономики, на свободное предпринимательство, честную конкуренцию при равенстве всех форм собственности, создали (как побочный про­дукт) условия для совершения общественно опасных деяний, ранее не известных уголовному законодательству. В стремлении провести идею: «разрешено все, что не запрещено законом», го­сударство предоставило возможность новым хозяйственным структурам действовать самостоятельно, без вмешательства со стороны государства, что объективно создавало условия для зло­употреблений, мошеннических операций со стороны недобросо­вестных хозяйствующих субъектов. Эти общественно опасные деяния (проявления монополизма, недобросовестной конкурен­ции, обман кредиторов, ложное банкротство и др.) затрагивали интересы всех субъектов: и государства, и частного предприни­мателя и мешали поступательному развитию новых экономиче­ских отношений.

Основополагающие начала правового регулирования новых экономических отношений были заложены в Конституции РФ, в ст. 8, 34, 35, 36. Статья 8 гарантирует участникам новых экономи­ческих отношений единство экономического пространства, сво­бодное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, под­держку конкуренции, свободу экономической деятельности в усло­виях равенства всех форм собственности. Статьи 34, 35, 36 уста­навливают гарантии права граждан на свободное использование

своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Но признание свободы экономических отношений не означает отказа от их государственного регулирования, поэтому ч. 2 ст. 34 Кон­ституции РФ признала недопустимой деятельность, направлен­ную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Эти конституционные принципы явились основой новых законов, регу­лирующих экономику в сфере гражданских, финансовых, валют­ных отношений, а также позволили определить круг общественных отношений, которые должны быть защищены при помощи норм уголовного права от преступных посягательств.

Глава 22 УК в первоначальной редакции включала 32 статьи, в которых законодательно определялись признаки 37 преступле­ний. Позднее глава была дополнена статьями 171 (Федеральный закон от 09.07.99)¹, 174 (Федеральный закон от 07.08.2001)², 185 (Федеральный закон от 04.03.2002)³ Существенным образом была изменена редакция статей 169 и 171, 174, 180, 183, 185, 188 и 189. а также ст. 194, 198 и 199". Дальнейшая работа по усовершенст­вованию законодательства в области борьбы с преступлениями в сфере экономической деятельности была проделана в 2003 г., в результате чего многие нормы, содержащиеся в гл. 22 УК. претер­пели серьезные изменения как в диспозициях, так и в санкциях.

Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ «О внесении изме­нений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»⁶ исключил из УК ст. 182 (заведомо ложная реклама) и ст. 200 (об­ман потребителей). Ответственность за эти правонарушения пре­дусмотрена только нормами КоАП РФ (соответственно ст. 14.3 и ст. 14.7). В иной редакции представлены ст. 174, 174^!. 178, 196, 198 и 199 УК.

Глава 22 УК дополнена новыми статьями: ст. 199¹. установив­шей уголовную ответственность налогового агента за неисполнение

¹СЗРФ. 1999 №28. Ст. 349 ² СЗ РФ 2001 № 33. Ст. 3424 ³СЗРФ 2002. № 10. Ст. 966

⁴ См федеральные законы от 25.06 2002 (СЗ РФ 2002 № 26 Ст. 2518); от 07 08 2001 (СЗ РФ. 2001. № 33. Ст 3424); от 17 11.2001 (СЗ РФ. 2001 № 47 Ст 4404), от 04.03 2002 (СЗ РФ. 2002 № 10. Ст 966), от 07 05.2002 (СЗ РФ 2002 № 19. Ст. 1795), от 25.06.98 ( СЗ РФ 1998 № 26. Ст 3012).

⁵ РГ, 2003. 16 декабря (№ 252).

208

обязанностей в личных интересах или в интересах иных лиц по исчислению, удержанию или перечислению налогов и (или) сбо­ров, и ст. 199², предусматривающей ответственность за сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуаль­ного предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов.

Уточнены понятия крупного и особо крупного размера, круп­ного ущерба, дохода либо задолженности как оснований уголов­ной ответственности для большей части экономических преступ­лений. Отсутствие этих признаков может повлечь только админи­стративную ответственность. Понятия крупного размера, ущерба, дохода, задолженности признаны равнозначными понятиями и определяются в твердой сумме рублей в примечаниях к конкрет­ным статьям гл. 22 УК. Данные изменения весьма позитивны и сыграют положительную роль при уяснении признаков объек­тивной стороны составов преступлений, поскольку ранее дейст­вовавший закон излагал данный вопрос непоследовательно и не­четко.

Новый закон исключил некоторые квалифицирующие обстоя­тельства, которые ранее отягчали ответственность виновных: признаки неоднократности и судимости за ранее совершенное экономическое преступление.

Существенные изменения претерпели санкции уголовно-правовых норм. Прежде всего следует иметь в виду, что конфиска­ция имущества как мера уголовного наказания исключена из УК и заменена штрафом. Размеры штрафа по новому закону исчисляют­ся в трех измерениях: в рублях, в размере заработной платы или иного дохода осужденного за определенный период.

В настоящее время гл. 22 УК содержит 35 статей, в которых определяются признаки преступлений, препятствующих станов­лению и нормальному функционированию системы экономиче­ских отношений в рамках рыночной экономики на основе всех форм собственности при государственном регулировании. Ранее использовавшийся термин «хозяйственные преступления» теперь неприемлем, так как не охватывает содержания норм, включен­ных в гл. 22 УК, поскольку часть из них предусматривает ответ­ственность за налоговые, валютные преступления, а также за пре­ступления, совершаемые в сфере таможенных отношений, которые

не относятся к хозяйственной деятельности, но составляют часть экономических отношений¹.

Из 73 составов, включенных в нормы, 24 состава относятся к преступлениям небольшой тяжести, 27 — средней тяжести, 19 — тяжким, а 3 — особо тяжким преступлениям (ч. 3 ст. 174¹ и ч. 2, 3 ст. 186 УК). Все нормы (кроме ст. 175 УК) носят бланкетный характер, для их уяснения нужно обратиться к гражданскому, налоговому, валютному законодательству и другим нормативным актам, регулирующим экономическую деятельность, в которых даются понятия, используемые в нормах гл. 22 УК.

В теории уголовного права не содержится единого понятия экономического (ранее — хозяйственного) преступления, хотя этой проблеме было посвящено немало научных трудов, относя­щихся к исследованиям уголовных законов прошлых лет и ныне действующего законодательства². Для выработки понятия «эко­номические преступления» важно правильно определить видовой объект, который является основанием объединения норм в еди­ную главу. Относительно понятия видового объекта в науке уго­ловного права высказаны различные мнения, с некоторыми из них трудно согласиться. Попытки определить видовой объект как интересы государства и отдельных субъектов в сфере экономиче­ской деятельности не представляются состоятельными³. Интересы разных хозяйствующих субъектов могут быть противоречивыми и не соответствовать закону. Не является достаточно корректным определение понятия объекта как общественных отношений в сфере реализации принципов осуществления экономической

¹ Некоторые авторы используют явно устаревший термин «хозяйствен­ные преступления» (см , например, Уголовное право Российской Федерации Особенная часть УчебникПод ред АИ. Рарога М . 2002 С 194 и др.).

² См Волженкин Б В Экономические преступления. СПб , 2000, Гаухман ЛД Хозяйственные преступления М, 1995, Гаухман Л Д, Максимов С В Престу­пления в сфере экономической деятельности М., 1998, Горелик АС, Шишко ИВ., Хлупина ГН Преступления в сфере экономической деятельности Красно­ярск, 1998, Коржанский НИ Квалификация хозяйственных преступлений Волгоград, 1984; Леонтьев Б М Ответственность за хозяйственные преступ­ления М , 1963, Лопашенко НА Вопросы квалификации преступлений в сфере экономической деятельности Саратов 1997; Ляпунов Ю И Хозяйст­венные преступления М , 1964, Таций В.Я Ответственность за хозяйствен­ные преступления Объект и система Харьков, 1984 и другие работы

³ См.: Уголовное право РФ Особенная часть Учебник Под ред Г Н. Бор-зенкова и В С Комиссарова М., 1997. С 246

210

деятельности¹. Как видно, в данном определении не совсем точно расставлены акценты. Объектом отношений является сама эко­номическая деятельность (то, по поводу чего складываются от­ношения), а не ее принципы. Принципы — это те основные нача­ла, на которых базируется экономическая деятельность.

Достаточно обоснованной представляется точка зрения, соглас­но которой под видовым объектом преступлений в сфере эконо­мической деятельности следует понимать общественные отноше­ния, возникающие в целях осуществления нормальной экономиче­ской деятельности по производству, распределению, обмену и потреблению материальных благ и услуг². Термин «нормальная экономическая деятельность» следует понимать как «соответст­вующая норме права». Другое выражение: «установленный поря­док осуществления экономической деятельности», используемый в ином научном источнике, по существу, совпадает с данным опре­делением³. Известно, что установить порядок в государстве можно только при помощи норм права (тогда порядок будет нормальным) и что порядок реализуется в процессе определенных общественных отношений.

Уяснив суть понятия видового объекта, можно дать следую­щее определение преступления в сфере экономической деятель­ности: это умышленное общественно опасное деяние, преду­смотренное уголовным законом, посягающее на общественные отношения в сфере производства, распределения, обмена и по­требления материальных благ и услуг.

Сохраняя общепризнанный подход к классификации объектов (по вертикали) на родовой, видовой и непосредственный, можно выделить непосредственные объекты. Ими являются конкретные общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществ­ления определенной сферы предпринимательской и иной экономи­ческой деятельности. В некоторых нормах указывается дополни­тельный объект — права и свободы граждан как участников экономических отношений. Весьма спорной является позиция.

¹ См.: Лопашенко НА. Указ. соч. С. 12.

² См.: Уголовное право России. Особенная часть. Учебник Под ред. А.И. Ра-рога. М., 1997. С. 143; Российское уголовное право. Особенная часть. Учебник Под ред. М.П. Журавлева, СИ. Никулина. М., 1998. С. 163.

³ См.: Волженкин Б.В. Указ. соч. С. 53, 54.

высказанная в литературе относительно предмета преступления. Предмет преступления всегда является элементом правоотноше­ния, это то, по поводу чего возникают правоотношения. Трудно себе представить, чтобы экономические отношения возникли по поводу товарных знаков (ст. 180 УК), пробирных клейм (ст. 181 УК), государственного земельного кадастра (ст. 170 УК), которые ошибочно отнесены к предмету преступления¹. Данные признаки относятся к характеристике объективной стороны. Но в некоторых нормах действительно можно выделить предмет преступления, например, ценные бумаги (ст. 185 УК); российские деньги, ино­странная валюта или ценные бумаги при совершении преступле­ния, предусмотренного ст. 186 УК; драгоценные металлы и при­родные драгоценные камни являются предметами преступления при их незаконном обороте (ст. 191 УК) и в некоторых других слу­чаях.

Объективная сторона преступлений в сфере предпринима­тельской и другой экономической деятельности характеризуется в основном действиями, например: лжепредпринимательство (ст. 173 УК), незаконное получение кредита (ст. 176 УК), прину­ждение к совершению сделки (ст. 179 УК) и др. Часть преступле­ний может совершаться только бездействием: невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК), уклонение от уплаты таможенных платежей или налогов (ст. 194, 198, 199 УК) и другие преступления. Отдельные преступления могут со­вершаться как действием, так и бездействием. Такими преступле­ниями, например, являются: воспрепятствование законной пред­принимательской деятельности (ст. 169 УК), неправомерные дей­ствия при банкротстве (ст. 195 УК).

Обязательным признаком объективной стороны некоторых преступлений являются общественно опасные последствия, ука­занные в диспозициях уголовно-правовых норм в виде крупного или особо крупного ущерба (части 1 ст. 1 71 и ст. 172, ст. 173, ч. 1 и 2 ст. 176 УК и др.).

Новый закон уточнил и частично унифицировал признаки крупного и особо крупного размера и ущерба в примечании к ст. 169 УК. Составы, в которых объективная сторона включает

¹ См.: Уголовное право РФ. Особенная часть. Учебник Под ред. Б.В. Здра-вомыслова. М„ 1996. С. 178: 1999. С. 180, 181.

общественно опасные последствия в виде крупного и особо крупного ущерба, называются материальными. Преступления с такими составами признаются оконченными с момента фактиче­ского наступления этих общественно опасных последствий.

Составы, в которых не содержатся признаки, относящиеся к ха­рактеристике общественно опасных последствий, являются фор­мальными. Нередко объективная сторона таких преступлений включает дополнительные признаки в виде крупного или особо крупного размера, дохода или задолженности. В большинстве слу­чаев данные понятия определяются в примечании к ст. 169 УК, как и размеры ущерба. Но в некоторых случаях они раскрываются в примечаниях к конкретным статьям. Преступления с формальными составами признаются оконченными с момента выполнения ука­занных в законе действий, включая дополнительные (обязатель­ные) признаки в виде крупного или особо крупного размера, дохо­да или задолженности.

Следует отметить, что некоторые ученые определяют конст­рукцию составов, содержащих признаки крупного размера, дохода, задолженности, как материальных¹, что не представляется доста­точно обоснованным. Доход или размер финансовых операций и других сделок с денежными средствами или иным имуществом не всегда может быть связан с причинением общественно опасных последствий гражданам, обществу или государству. Неуплата та­моженных платежей, налогов и (или) сборов действительно имеет своим последствием причинение ущерба различной тяжести госу­дарству (в виде упущенной выгоды), но эти общественно опасные последствия находятся вне рамок составов преступлений, закон лишь определяет крупный и особо крупный размер самого деяния, а не его последствий. По существу, указанные признаки определя­ют условия, при которых данное общественно опасное поведение признается преступным. При отсутствии таких признаков деяние признается административным правонарушением. Так, ст. 194 УК предусматривает уголовную ответственность за уклонение от уп­латы таможенных платежей, взимаемых с организаций или физи­ческих лиц. только при условии, если сумма неуплаченных тамо­женных платежей превысит 500 тыс. руб. что признается крупным

¹ См , например Уголовное право Российской Федерации Особенная часть Учебник Под ред А И Рарога. М , 2002 С 269

размером; если сумма будет меньшего размера, то правонаруше­ние повлечет административную ответственность. Статья 177 УК (злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности) может быть применена к виновному только при условии всту­пившего в законную силу судебного акта или при наличии креди­торской задолженности в крупном размере. Перемещение това­ров или иных предметов через таможенную границу (ч. 1 ст. 188 УК) будет признана преступлением (контрабандой) при условии крупного размера, т.е. если стоимость перемещенных товаров превысит 250 тыс. руб.

При описании признаков объективной стороны некоторых со­ставов законодатель указывает способ совершения преступления. Статья 188 УК перечисляет несколько способов совершения кон­трабанды: по ч. 1 и 2 — помимо или с сокрытием от таможенного контроля, с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, с недекларированием или с недос­товерным декларированием; по ч. 3 — с использованием должно­стным лицом своего служебного положения или с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль: а так­же совершение контрабанды организованной группой (ч. 4). В этой же статье определяется место совершения преступления — та­моженная граница Российской Федерации.

Субъективная сторона преступлений в сфере экономической деятельности характеризуется виной в форме умысла. В некото­рых составах содержатся дополнительные признаки субъектив­ной стороны: мотив и цель. О корыстной цели или иной личной заинтересованности говорится в ст. 170, 181. ч. 3 ст. 183 УК, спе­циальные цели указаны в ст. 173, 184, 187 УК.

Субъектом преступления в сфере экономической деятельно­сти может быть физическое лицо, вменяемое, достигшее опреде­ленного возраста. Возрастной признак данной группы преступле­ний нуждается в уточнении. Во всех монографических работах или монографиях, комментариях к УК, учебниках весьма катего­рично говорится о том, что уголовная ответственность за все пре­ступления, входящие в данную группу, наступает с 16 лет¹. Более

¹ См , например Уголовное право РФ Особенная часть Учебник Под ред Б В Здравомыслова М, 1999 С 181, Российское уголовное право Особенная часть Учебник Под ред МП Журавлева, С И Никулина С 164 и другие издания

корректной была бы формулировка: «в возврате не моложе 16 лет». Определение возрастного признака для субъектов преступлений в сфере экономической деятельности требует дифференцированно­го подхода, в зависимости от признаков объективной стороны или субъекта того или иного преступления.

Нужно учесть, что субъектами данных преступлений могут быть как общий, так и специальный. Иногда специальный субъ­ект прямо не называется в норме УК, но это вытекает из смысла закона. Среди специальных субъектов особо выделяются субъ­екты, указанные в ст. 169 и 170 УК. Ими могут быть только должностные лица органов юстиции, уполномоченные осуще­ствлять государственную регистрацию индивидуального пред­принимателя или коммерческой организации или сделок с зем­лей. Возраст таких лиц бесспорно значительно старше 16 лет и даже старше 18 лет. Среди специальных субъектов указаны также руководители или собственники организаций (ст. 195, 196, 197 УК). В этом случае уместно обратиться к нормам ГК РФ. В соответствии со ст. 21 ГК РФ гражданская дееспособ­ность возникает в полном объеме по достижении 18 лет или 16 лет, когда лицо вступает в брачные отношения в несовер­шеннолетнем возрасте. В возрасте 16 лет несовершеннолетний вправе быть членом кооператива или заниматься предпринима­тельской деятельностью без образования юридического лица, с согласия родителей или попечителя (ст. 26 и 27 ГК РФ). Иными словами, несовершеннолетний в возрасте 16 лет может быть предпринимателем, но не может быть собственником организа­ции или ее руководителем¹. Лицо в возрасте 16 лет практически не может быть спортивным судьей, тренером или руководите­лем спортивной команды (ч. 4 ст. 184 УК), главным (старшим) бухгалтером (ст. 199 УК). Не может быть субъектом преступле­ния, предусмотренного ст. 185 УК (злоупотребления при эмис­сии ценных бумаг), лицо, достигшее 16-летнего возраста. Таким лицом может быть только должностное лицо, уполномоченное

¹ В связи с этим не убеждает ссылка на ст. 27 ГК РФ об эмансипации воз­раста субъектов гражданско-правовых отношений, сделанная автором публи­кации в подтверждение 16-летнего возраста субъекта (см Лопашенко НА Преступления в сфере экономической деятельности. Комментарий к гл 22 УК РФ М., 1999 С. 66, 67).

утверждать проспект ценных бумаг, или лицо, обладающее ор­ганизационно-распорядительными функциями в коммерческой организации.

Закон устанавливает повышенную ответственность за совер­шение преступлений при отягчающих и особо отягчающих об­стоятельствах, относящихся к характеристике всех элементов составов преступлений. Большая часть отягчающих и особо отяг­чающих обстоятельств относится к характеристике объективной стороны преступления: крупный и особо крупный размер, совер­шение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; с использованием служебного по­ложения, с применением насилия. В одном случае указывается отягчающее обстоятельство, относящееся и характеристике субъ­ективной стороны, — корысть (ч. 3 ст. 183 УК).

Вопрос о системе преступлений в сфере экономической дея­тельности тоже, как и понятие видового объекта, не нашел окончательного разрешения в науке уголовного права. Причи­ной тому являются различные подходы при выборе критерия для классификации. Часть ученых, критикуя ранее сложившую­ся систему хозяйственных преступлений, предлагают для по­строения системы преступлений в сфере экономической дея­тельности два и более критериев (особенности субъекта, общие принципы экономической деятельности, порядок ее осуществ­ления, интересы отдельных участников экономических отноше­ний, способ совершения преступления), в соответствии с кото­рыми делят все преступления, входящие в гл. 22 УК, на разное количество групп: от четырех до девяти¹. Такой разброс в выборе критериев, возможно, связанный с терминологическими неточно­стями, мало что проясняет в характеристике непосредственного объекта. Нельзя принять систему, построенную на основе различ­ных принципов экономической деятельности², поскольку принцип законности, используемый в качестве непосредственного объекта,

¹ См : Волженкин Б В Указ соч С. 57-58, Уголовное право России Особен­ная часть Учебник Под ред Л Л Крутикова М . 1999 С 240-241; Российское уголовное право Особенная часть Учебник Под ред. ВЫ Кудрявцева и А.В. Наумова. М . 1997 С 175, Уголовное право Особенная часть Учебник Отв. ред. И.Я. Козаченко, ЗА. Незнамова, Г.Н Новоселов М., 1997. Гл. 11

² См Лопашенко НА. Указ соч С. 16-17, Российское уголовное право В 2 т Т. 2 Особенная часть Учебник Под ред АИ Рарога М.. 2003 С. 223, 224.

по существу, поглощает четыре других принципа. Встречаются и другие точки зрения.

Конечно, любая классификация, отражающая теоретические взгляды того или иного ученого, возможна, и она заслуживает внимания. Однако многие из них отступают от принятого в рос­сийском уголовном праве принципа построения системы престу­плений, основанного на признаках непосредственного объекта посягательства. Представляется более продуктивной, с научной точки зрения, ранее сложившаяся классификация хозяйственных преступлений в зависимости от сфер экономической деятельности. Этот подход разделяется частью ученых и в настоящее время¹.

В соответствии с непосредственным объектом посягательства все преступления, входящие в гл. 22 УК, можно подразделить на пять групп и представить, не претендуя на окончательный вари­ант, в виде следующей системы:

1) Преступления в сфере предпринимательства и иной экономической деятельности: ст. 169, 170, 171, 171, 172, 173, 174, 174 175 УК.

2) Преступления в сфере кредитных отношений: ст. 176, 177, 195, 196, 197 УК.

3) Преступления в сфере отношений, обеспечивающих сво­бодную и добросовестную конкуренцию: ст. 178, 179, 180, 183, 184 УК.

4) Преступления в сфере финансовых отношений и отноше­ний, связанных с оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней: ст. 181, 185, 185 186, 187, 191. 192, 198, 199, 199 199-УК.

5) Преступление в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного контроля: ст. 188, 189, 190,193, 194 УК.

§ 2. Преступления в сфере предпринимательства и иной экономической деятельности

Экономическая деятельность хозяйствующих субъектов осу­ществляется в различных сферах: предпринимательства, финан­совой, денежно-кредитной, внешнеэкономической, торговли и услуг. Предпринимательство, как и другие формы экономической

¹ См.: Российское уголовное право Особенная часть Учебник Под ред МП Журавлева и СИ Никулина. С. 164, 165, Уголовное право России Осо­бенная часть УчебникПод ред. А И. Рарога. М , 1997 С 145.

деятельности, имеет важное значение в системе рыночной эконо­мики.

Под предпринимательством понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на сис­тематическое извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 ГК РФ).

Не любая хозяйственная деятельность может считаться пред­принимательством, а только та, которая обладает совокупностью признаков, вытекающих из данного определения: 1) эта деятель­ность связана с использованием имущества, продажей товаров, выполнением работ, оказанием услуг; 2) осуществляется само­стоятельно на свой риск; 3) направлена на получение прибыли систематически; 4) осуществляется лицами, зарегистрированны­ми в этом качестве в установленном законом порядке. Первые три признака выражают экономическую сущность этого явления, четвертый признак — его юридическую характеристику. Отсут­ствие хотя бы одного из перечисленных признаков означает, что осуществляемая экономическая деятельность либо не является предпринимательской, либо осуществляется незаконно (при от­сутствии юридического признака).

Участниками отношений в сфере предпринимательства являются граждане и юридические лица. В соответствии со ст. 23 ГК РФ гражданин имеет право заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального пред­принимателя, но может также заниматься предпринимательской деятельностью совместно с другими гражданами, образуя юриди­ческое лицо (ст. 18 ГК РФ). Юридические лица, преследующие в качестве основной цели извлечение прибыли из своей деятельно­сти, называются коммерческими организациями и могут созда­ваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производ­ственных кооперативов, государственных и муниципальных уни­тарных предприятий (ч. 1 и ч. 2 ст. 50 ГК РФ). Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации (ч. 2 ст. 51 ГК РФ). Индивидуальные предприниматели и юриди­ческие лица, зарегистрированные в установленном законом

218

порядке, могут совершать любые, не запрещенные законом сдел­ки и участвовать в обязательствах (ст. 18 ГК РФ).

Гражданский кодекс РФ не содержит понятия иной экономи­ческой деятельности, но исходя из смысла и содержания других норм ГК РФ, можно сделать вывод, что эта деятельность обладает теми же признаками, что и предпринимательство, но осуществля­ется в других сферах: в сфере финансовых и кредитных отноше­ний или оказания некоторых видов коммерческих услуг (напри­мер, в сфере культуры, образования, медицины, бытовых услуг). Не представляется обоснованным суждение профессора НА. Ло-пашенко о том, что ст. 169 УК, в редакции Федерального закона от 25.06.2002 (название статьи было дополнено словами: «иной деятельности»), признает уголовно наказуемым воспрепятствова­ние не только предпринимательской, но и иной законной деятельности, например социальной, благотворительной, полити­ческой¹. Признав данное законодательное решение как неудачное, автор упускает из виду, что любая некоммерческая организация, включая политические партии и благотворительные фонды, заре­гистрированные в установленном законом порядке в органах юс­тиции, приобретают статус юридического лица и могут занимать­ся коммерческой деятельностью, которая должна быть тоже заре­гистрирована в соответствующем органе исполнительной власти². О воспрепятствовании именно коммерческой деятельности раз­личных, в том числе некоммерческих, объединений граждан идет речь в ст. 169 УК.

Нормы гражданского права являются юридическими гаран­тиями конституционного права граждан свободно распоряжаться своими способностями и использовать свое имущество для пред­принимательской и иной, не запрещенной законом деятельности (ст. 34 Конституции РФ). Задача уголовного закона заключается в том, чтобы охранять предпринимательскую и иную экономиче­скую деятельность, основанную на законе. Любое нарушение установленного порядка предпринимательской и иной экономи-

¹ См.: Российское уголовное право В 2 т. Т. 2 Учебник Под ред. АИ. Ра-рога М., 2002 С 226.

² См федеральные законы от 19.05 95 № 82-ФЗ «Об общественных объе­динениях» с изм на 08 12 2003 (СЗ РФ 1995 №21 Ст. 1930). РГ, 2003 (№252), от 12.01.96 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» с изм на 28.12.2002 (СЗ РФ. 1996 № 3. Ст 145, 2002. № 52 (ч II). Ст. 5141).

ческой деятельности, совершенное ее участниками или должно­стными лицами, уполномоченными от имени Российской Феде­рации осуществлять порядок их регистрации и контроля, в случа­ях, предусмотренных в нормах УК, признаются преступлениями. В число таких деяний входят преступления, предусмотренные ст. 169-175 УК.

Непосредственным объектом данных преступлений являются отношения в сфере законной предпринимательской и иной эко­номической деятельности.

Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности (ст. 169 УК).Статья 169 УК предусматрива­ет уголовную ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности. Законное предпри­нимательство и иная экономическая деятельность основывается не только на свободе выбора вида предпринимательской или иной экономической деятельности, не запрещенной законом, вы­бора его организационно-правовой формы, реализации продукта своей деятельности, независимости при распоряжении прибылью и самое главное — обязательности государственной регистрации и соблюдении нормативно установленного порядка и условий регистрации.

Дополнительным объектом преступления является конститу­ционное право граждан на свободное использование своих спо­собностей и имущества для предпринимательской и иной не за­прещенной законом экономической деятельности.

Обг>ективная сторона характеризуется воспрепятствованием законной предпринимательской и иной экономической деятель­ности. Воспрепятствование означает создание каких-либо пре­пятствий, помех или создание таких условий, при которых пред­принимательская деятельность становится невозможной или она существенно ограничивается. Воспрепятствование может совер­шаться как действием, так и бездействием и проявляться в шести формах преступной деятельности: а) неправомерный отказ в ре­гистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица; б) уклонение от их регистрации: в) неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществле­ние определенной деятельности; г) уклонение от его (ее) выда­чи; д) ограничение прав и законных интересов индивидуального

8-9117 Иногамова

 

 

220

предпринимателя или юридического лица в зависимости от орга­низационно-правовой формы; е) ограничение самостоятельности или иное вмешательство в деятельность индивидуального пред­принимателя или юридического лица.

Неправомерный отказ в регистрации индивидуального пред­принимателя или юридического лица выражается в открытом не­желании уполномоченного лица провести регистрацию, несмотря на то что все основания для данной регистрации имеются.

Регистрация индивидуального предпринимателя или юриди­ческого лица осуществляется на основании федеральных законов: от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юри­дических лиц и индивидуальных предпринимателей» с изм. на 23.12.2003¹; от 09.07.99 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» с изм. на 08.12.2003²; «О банках и бан­ковской деятельности» в ред. Федерального закона от 03.02.96 № 17-ФЗ, с изм. на23.12.2003³.

Государственная регистрация — это акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый путем внесения в единые государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридического лица, о приобретении физическим лицом статуса индивидуального пред­принимателя, о прекращении предпринимательской деятельно­сти, а также при внесении изменений в учредительные докумен­ты. Государственные реестры являются федеральными информа­ционными ресурсами.

Государственную регистрацию осуществляет федеральный орган исполнительной власти — регистрационные палаты, имеющие свои отделения в субъектах Федерации и регистраторов при органах власти местного самоуправления в городах, районах, населенных пунктах. Регистрацию кредитных организаций про­водит Центральный банк России и его отделения. Все виды эко­номической деятельности, связанные с иностранными инвести­циями, подлежат регистрации в Государственной регистрацион­ной палате при Правительстве РФ.

¹ СЗ РФ 2001 № 33 (ч I) Ст. 3431; 2003. № 52 (ч. I). Ст 5037.

² СЗ РФ. 1999 № 28 Ст 3493, 2003, № 52 (ч. I). Ст. 5037

³ СЗ РФ. 1996. № 6 Ст 492, 2003 № 50. Ст. 4855

Новый закон о государственной регистрации устанавливает единый порядок регистрации для юридических лиц и индивиду­альных предпринимателей (ранее для индивидуальных предпри­нимателей был упрощенный порядок).

Законы определяют исчерпывающий перечень документов, необходимых для регистрации юридического лица и индивиду­ального предпринимателя. Соискатели подают в регистрирую­щий орган заявление по форме, установленной Правительством РФ, и квитанцию об уплате регистрационного сбора. Подписи заявителей должны быть нотариально заверены. Кроме того, для регистрации юридического лица должны быть представлены: документ, подтверждающий оплату (не менее 50%) уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взно­сов), решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа, устав организации с указанием организационно-правовой формы этой организации, вида эконо­мической деятельности, руководящего органа и юридического адреса.

Перечень документов, необходимых для регистрации индиви­дуального предпринимателя, расширен по сравнению с ранее действовавшим порядком, установленным Указом Президента РФ от 08.07.94 № 1482". Кроме заявления и квитанции об оплате регистрационного сбора, соискатель представляет копию (нота­риально заверенную) основного документа, удостоверяющего личность, с обязательным указанием гражданства, даты и места рождения, адреса места жительства. Для несовершеннолетнего заявителя нужно представить нотариально заверенное согласие родителей, усыновителей или попечителей на осуществление предпринимательской деятельности либо копию свидетельства о браке, либо копию решения суда об объявлении физического лица полностью дееспособным. В соответствии с п. 4 ст. 9 Феде­рального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных названным Законом.

В течение установленных сроков регистрирующий орган обя­зан принять решение о регистрации, внести соответствующую

¹ СЗРФ 1994 № 11 Ст 1194-

запись в единый государственный реестр, выдать бессрочное регистрационное свидетельство или вынести решение об отказе в регистрации. Отказ имеет письменную форму, с обязательным указанием мотивов и доводится до сведения заявителя.