Президентом, с одной стороны, Верховным Советом и Съездом народных депутатов — с
другой. Отсутствие _______четкого разграничения полномочий между ними вызывало острое
Противостояние двух ветвей государственной власти — законодательной и исполнительной.
Взаимоотношения между ними особенно обострились в период разработки конституционного
Проекта Российского государства. Среди парламентариев усилились антипрезидентские
Настроения. Многие члены депутатского корпуса выступали за возвращение страны на путь
Прежнего политического развития и за восстановление СССР. В декабре 1992 г. Б. Н. Ельцин в
Обращении к народу заявил о превращении парламента в «реакционную силу».
Оппозиционные настроения парламентариев находили поддержку у значительной части
Населения. У многих россиян вызывало недовольство продолжение курса на развитие рыночной
Экономики, продолжавшийся экономический кризис и отсутствие социальных гарантий. В
Декабре 1992 г. под давлением законодательной власти ушло в отставку правительство Е. Т.
Гайдара. Новым премьером Кабинета Министров стал В. С. Черномырдин, ранее находившийся
На руководящей хозяйственной работе. Но это не сняло напряженности в обществе и во
Взаимоотношениях президента Б. Н. Ельцина и парламента.
В апреле 1993 г. по инициативе Съезда народных депутатов был проведен референдум о
Доверии президенту, о досрочных выборах президента и народных депутатов. Из 69 млн.
Человек, участвовавших в выборах, свыше половины поддержали президента и проводимую им
социально-экономическую политику (соответственно 58,7% и 53%). За досрочные выборы
депутатов проголосовали 67,6% избирателей. Итоги референдума, означавшие победу
Президентских сил, углубили политический кризис.
Противостояние ветвей власти усилилось осенью 1993 г. К этому времени президентом и
Его советниками был подготовлен проект новой Конституции РФ. Однако парламентарии,
Стремясь ограничить всевластие президента, откладывали ее принятие. 21 сентября 1993 г. Б. Н.
Ельцин объявил о роспуске представительных органов власти — Верховного Совета РФ и
Съезда народных депутатов. На 12 декабря были назначены выборы нового парламента. Часть
Депутатов отказалась признать законность действий президента и заявила об отстранении его от
Власти. Был приведен к присяге новый президент — А. В. Руцкой, до того момента занимавший
Пост вице-президента РФ.
В ответ на антиконституционный президентский акт силами оппозиции в Москве были
Организованы демонстрации, в ряде мест возведены баррикады (2—3 октября). Была
Предпринята неудавшаяся попытка штурма мэрии и Останкинского телевизионного центра.
Стремление изменить курс социально-экономических реформ объединило несколько десятков
Тысяч человек. В столице было объявлено чрезвычайное положение, в город введены войска. В
Ходе событий несколько сот его участников погибли либо получили ранения.
С установлением единовластия президента начался слом действовавшей до тех пор системы
Советов. В октябре 1993 г. были приняты несколько указов о реформе представительных
Органов власти и местного самоуправления. В соответствии с ними прекращалась деятельность
Советов всех ступеней. Их обязанности передавались в руки местной администрации и
Выборных дум.
Российская Конституция 1993 г. 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была
Принята Конституция Российской Федерации. Россия объявлялась демократическим
Федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Главой
Государства являлся избираемый всенародным голосованием президент. В состав РФ входили
Республика и 6 краев, 1 автономная область и 10 автономных округов, 2 города
федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) и 49 областей. Были определены
Принципы построения высших органов государственной власти и управления. Законодательно
Закреплялась двухпалатная структура Федерального Собрания — постоянно действующего
законодательного органа РФ (схема 3). Подчеркивалась самостоятельность органов трех ветвей
Власти — законодательной, исполнительной и судебной.
Конституцией разграничивались полномочия между органами власти РФ и ее субъектами.
К компетенции высших органов власти России были отнесены важнейшие
общегосударственные вопросы: принятие законов и контроль за их выполнением, управление
федеральной государственной собственностью, финансовая система, основы ценовой политики,
Федеральный бюджет. Им принадлежало решение вопросов внешней политики и
Международных отношений, объявления войны и заключения мира, руководство
Внешнеэкономическими связями. Федеральная государственная служба также находилась в
подчинении федеральной власти. В совместном ведении органов власти Федерации и ее
субъектов находились вопросы природопользования, охрана историко-культурных памятников,
образование, наука.
Законодательно закреплялись политическая многопартийность, право свободы труда и право
Частной собственности. Конституция создавала условия для достижения в обществе
Политической устойчивости.
Межнациональные отношения. После распада СССР отношения федеральных властей с
Отдельными субъектами Российской Федерации складывались непросто.
Один из очагов межнациональных конфликтов находился на Северном Кавказе. Лишь при
Помощи Российской армии удалось прекратить возникшие из-за территориальных споров
Вооруженные столкновения между ингушами и осетинами. В 1992 г. состоялось разделение
Чечено-Ингушетии на две самостоятельные республики.
Марта 1992 г. между автономными республиками России был подписан Федеративный
Договор. Он предусматривал разделение полномочий между федеральными и
республиканскими органами власти. Договор зафиксировал отказ федеральной власти от
Стремления к диктату. Документ стал основой государственного единства страны, развития
Последующих взаимоотношений между центром и национально-государственными
образованиями РФ. Татарстан присоединился к договору в 1994 г., оговорив особые условия,
Которые не противоречат тому, что он остается полноценным субъектом Федерации.
Специфические отношения сложились с руководством республики Ичкерия (Чечня), которое не
Только не подписало Федеративный договор, но настойчиво стремилось к выходу из состава
России.
Принятие Конституции 1993 г. явилось важным шагом в укреплении единства Российского
Государства. Вместе с тем сохранилась напряженность в отношениях с отдельными субъектами
Федерации. Развитие сепаратистского движения в Чечне привело к расколу в руководстве
Республики и вооруженным конфликтам сепаратистов с официальной властью. В декабре 1994
Г. на территорию Чечни были введены Вооруженные силы России. Это положило начало
Чеченской войне, завершившейся лишь в конце 1996 г. Подписанное в ноябре 1996 г. между
Российским и чеченским руководством Соглашение о мире предусматривало вывод
Федеральных вооруженных сил из Чечни и проведение в республике президентских выборов.
Соглашение и прекращение военных действий не сняли сепаратистских стремлений чеченского
Руководства. Ситуация в республике оставалась крайне напряженной и взрывоопасной.
Политические партии в Государственной Думе. В декабре 1993 г. состоялись выборы в
Новый орган государственной власти — Федеральное Собрание Российской Федерации,
Состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. В канун выборов
Возникли несколько политических блоков и коалиций. Широкую известность приобрели блоки
«Выбор России» и «Явлинский, Болдырев, Лукин» («ЯБЛоко»), Российское движение
Демократических реформ, предвыборное объединение «Отечество». Большинство объединений
И партий выступали за многообразие форм собственности, усиление социальной защиты
Населения, за единство и целостность России. Однако в вопросах национально-
Государственного строительства их позиции основательно расходились. Блок «ЯБЛоко»