Ко второй половине XVIII в. в феодальной экономике России произошли
серьезные изменения. Создание всероссийского рынка, активное
участие страны в международной торговле привели к усилению
товарно-денежных отношений. В 1754 г. были созданы Банк для
дворянства и купеческий банк, дававшие краткосрочные ссуды под
залог.
Хозяйственное освоение новых территорий стимулировало рост
предпринимательства. Хотя основным поставщиком товаров по-прежнему
выступали помещичьи хозяйства, расширился рынок промышленных
изделий. Этому процессу способствовала окончательная ликвидация в
1754 г. всех внутренних таможен. Особое значение для страны имело
расширение границ. В к. XVIII в. территория Российской империи
составляла 16, 8 млн. кв. км, а численность населения – 36 млн.
Экономические ресурсы страны увеличились, ускорился процесс
первоначального капитала за счет колониального грабежа отсталых
народностей. Были расширены и укреплены права и привилегии дворян.
В 1731 г. правительство Анны Иоанновны возвратило дворянам право
распоряжаться вотчинами, юридически упразднялись поместья как
особая категория условных земельных владений, а слово "помещики"
стало обозначать полноправных земельных собственников. 18 февраля
1762 г. император Петр III издал знаменитый Манифест о даровании
вольности и свободы российскому дворянству, что означало
освобождение дворян от обязательной службы. Таким образом, это
сословие превращалось из служилого в привилегированное.
Россия, оказавшись в новых социально-экономических и политических
условиях, вплотную столкнулась с необходимостью продолжения
модернизации. Ее развитие было тесно связано с деятельностью
Екатерины II (1762-1796), период правления которой практически
совпадал с хронологическими рамками экономического цикла 1760-1800
гг. Подобно своим предшественникам Екатерина II провела комплексную
реформу, затрагивавшую военную, административную и финансовую
сферы. Однако осуществление экономической политики в это время
имело свои особенности.
Укрепление государственной власти началось с секуляризации
церковных земель в 1764 г. Доходы от этого процесса поступали в
государственный бюджет, крестьяне же были переведены в разряд
экономических, а позднее присоединены к государственным крестьянам.
Идя навстречу пожеланиям дворянства, Екатерина II утвердила
монопольное право дворян на владение землей (Генеральное межевание,
1765), крепостными крестьянами (1762), винокурение (1765). В 1785
г. была подписана "Жалованная грамота дворянству". В ней были
закреплены все сословные права и привилегии этого класса. Вместе с
тем изменение экономических условий заставило правительство перейти
от политики меркантилизма к концепции физиократов, основанной на
идеях ценности частной собственности, свободной конкуренции и
свободы внешней торговли. Это привело к ограничению дворянской и
купеческой монополий в ряде отраслей, но одновременно
способствовало значительным изменениям в структуре российской
экономики. Так, если при Петре I приоритетным было развитие тяжелой
промышленности, то при Екатерине II началась аграризация страны, а
вместе с ней становление обрабатывающих отраслей промышленности. Об
этом ярко свидетельствуют следующие цифры (табл. 5).
Таблица 5
Рост мануфактурного производства в XVIII в.
1725
1760
1800
Количество мануфактур
( в % к общему числу)
в том числе:
в металлургии
в текстильной пр-ти
205
33, 7
15, 6
663
27
22, 8
1200
7, 2
47, 17
Во второй половине XVIII в. наряду с традиционными отраслями
российской экономики особое значение получили такие отрасли легкой
промышленности, как кожевенная, суконная, мыловаренная, сахарная,
хлопчатобумажная. По-прежнему наиболее распространенной формой
мануфактуры являлась рассеянная на базе крестьянских промыслов. При
этом наблюдался перенос мануфактурного производства из центра в
провинцию, что позволило создать новые промышленные центры.
Усиливалась специализация черноземных и нечерноземных
сельскохозяйственных районов. Усиление аграрных приоритетов в
экономической политике подкреплялось сложившимся к тому времени
международным разделением труда, в котором России отводилась роль
экспортера сельскохозяйственных товаров, сырья и
полуфабрикатов.
В целом сущность аграрной политики Екатерины II характеризуется
следующими чертами:
рост дворянского землевладения;
превращение земли в товар;
развитие крестьянской и купеческой собственности на землю;
изменение феодальных повинностей.
Под влиянием повышающегося спроса на сельскохозяйственную продукцию
усиливалась эксплуатация крестьянства. В Черноземье постоянно
увеличивался объем отработочной ренты (барщины), начался перевод
крестьян на "месячину", то есть помещики отбирали землю у
крепостных, заставляя их полностью работать в помещичьем хозяйстве,
выплачивая им за это месячное содержание в форме натурального
пайка. В нечерноземных областях крестьян стали переводить на
денежный оброк. При этом помещики получали абсолютную власть над
крестьянами, а последним было запрещено даже жаловаться на своих
хозяев. Вместе с тем изменение экономических условий требовало
кардинальных перемен в крестьянском вопросе, поэтому вопрос
возможности наделения крестьян землей и освобождения их от
крепостного права стал одним из основных в деятельности созданного
в 1765 г. Вольного экономического общества.
Важно отметить, что и в
реальной жизни процессы расширения капиталистической, по своей сути
крестьянской и купеческой собственности на землю протекали
достаточно интенсивно. При этом новые собственники скупали
преимущественно черносошные земли и действовали через подставных
лиц.
Под влиянием идей французских просветителей Екатерина 2 начала
переходить к правлению в форме "просвещенного абсолютизма", в
которой на первый план выступало стремление к созданию новой
системы регулирования общественных отношений на основе упорядочения
действующих законов и создания новых, более совершенных. 30 июля
1767 г. была создана Комиссия о сочинении проекта нового Уложения
(Уложенная комиссия), в которую вошли представители разных
сословий. Она просуществовала до декабря 1768 г., то есть до начала
войны с Турцией, но многие подготовленные материалы были
использованы в последующей законодательной и административной
работе.
На ходе реформ сказалась крестьянская война под предводительством
Е. Пугачева (1773-1775). После ее подавления Екатерина второй
постаралась ослабить очаги напряженности в регионах, заселенных
казаками. В 1775 г. была реорганизована система местного
самоуправления. Вместо трехзвенного административного деления –
губерния, провинция, уезд, было введено двухзвенное – губерния,
уезд. Во главе каждой губернии ставился губернатор. Уезд возглавлял
капитан-исправник. Всеми финансово-экономическими делами губернии
занималась так называемая Казенная палата. Для организации и
контроля за деятельностью школ, больниц, сиротских домов и т. д.
учреждался Приказ общественного призрения. Одновременно Екатерина 2
подписала "Жалованную грамоту городам", которая определяла
сословную структуру городского населения (табл. 6).
Таблица 6
Сословная структура городского населения в конце XVIII в.
1-й
разряд
2-й
разряд
3-й
разряд
4-й
разряд
5-й
разряд
6-й
разряд
домовладельцы (чиновни-ки, дворяне, священослужители)
купцы трех гильдий
ремеслен-ники, записанные в цехи
иностранные и иногород-ние купцы, живущие в городе
именитые граждане (ученые, художники, банкиры)
основная масса горожан
Горожане могли избирать городского голову и членов городской думы.
При этом устанавливался имущественный ценз: горожанин должен был
иметь капитал, с которого платился налог не менее 50 руб. Некоторые
изменения произошли и в положении купечества. Оно получило
возможность освобождения от рекрутской повинности ( при уплате
сначала 360, а затем 500 рублей за одного рекрута), а также было
освобождено от уплаты подушной подати, замененной на 1-процентный
налог с оборота. В структуре купечества были выделены следующие три
гильдии: при наличии капитала от 10 до 50 тыс. руб.- первая; от 5
до 10 тыс. руб – вторая; от
1 до 5 тыс. руб. – третья.
Правительственные указы, направленные на стимулирование
конкурентной борьбы между купцами в торговой и промышленной
деятельности, при одновременном введении для них новых льгот
благоприятствовали развитию деловой инициативы. Но обозначившаяся
после пугачевщины тенденция к возвращению металлургических заводов
в казну ослабляла позиции частных предпринимателей. Они не могли
соперничать с казенными предприятиями. К тому же правительство
взяло курс на поддержку цехового производства, не имевшего
социальной базы в стране. В результате производство столкнулось с
нехваткой средств для поддержания достигнутого уровня и дальнейшей
модернизации, стали проявляться рецидивы возврата к старым формам
организации, например, посессионные мануфактуры начали
перерождаться в вотчинные. Так, на рубеже XVIII-XIX вв. появился
признак опасного отставания отечественной тяжелой промышленности от
западной.
Особенности новой структуры экономики сказывались и на структуре
внешнеторгового баланса. Однако в этот период Екатерине II
удавалось поддерживать активное сальдо, в том числе за счет
проведения протекционистской таможенной политики, сдерживающей
импорт товаров, которые производились или могли быть произведены в
стране. К числу активных торговых партнеров России в конце
XIX-начале XX вв. принадлежали Англия, Голландия, Австрия, Франция,
Португалия, а также Турция, Персия и другие восточные страны.
Проведение реформ нуждалось в значительной финансовой базе. Налоги,
как правило, собирались с недоимками, а дальнейшее усиление
налогового бремени не представлялось возможным. В этих условиях для
покрытия бюджетного дефицита государство решилось на выпуск
бумажных денег. С 1766 г. два банка в Москве и Санкт-Петербурге
получили право выпускать ассигнации только в обмен на сдаваемые
металлические деньги. В 1769 г. эти банки были объединены в один,
названный Ассигнационным, который уже выпускал деньги без всяких
депозитных операций. Но к 1786 г. свободный обмен ассигнаций был
прекращен, вследствие чего их ценность стала неуклонно падать, и к
концу века рубль обесценился на треть. Другим и достаточно новым
источником пополнения казны стали государственные займы. Впервые
внешний заем был получен в 1769 г. в Амстердаме на сумму 7,5 тыс.
Кредитором России стали также генуэзские банкиры, выдав заем на 1
млн. пиастров. К концу века внешний долг России составлял 41,1 тыс.
руб. Общий государственный долг, включая откупа, выпуск бумажных
денег и пр., составлял 216 млн. руб. Уплата же процентов по долгам
поглощала ежегодно свыше 5 % государственного бюджета.
Экономическая политика Екатерины II
53
0
6 минут
Темы:
Понравилась работу? Лайкни ее и оставь свой комментарий!
Для автора это очень важно, это стимулирует его на новое творчество!