весной 1922 г. был учрежден пост Генерального секретаря ЦК РКП(б). Им стал И. В. Сталин.
Он унифицировал структуру партийных комитетов разных уровней, что привело к усилению не
Только внутрипартийной централизации, но и всей административно-государственной системы.
И. В. Сталин сосредоточил в своих руках огромную власть, расставив в центре и на местах
Преданные ему кадры.
Различное понимание принципов и методов социалистического строительства, личные
Амбиции (Л. Д. Троцкого, Л. Б. Каменева. Г. Е. Зиновьева и других представителей «старой
Гвардии», обладавшей значительным большевистским дооктябрьским стажем), их неприятие
Сталинских методов руководства — все это вызвало оппозиционные выступления в Политбюро
Партии, в ряде местных партийных комитетов, в печати. Теоретические разногласия о
Возможности построения социализма или в одной стране (В. И. Ленин, И. В. Сталин), или
Только в мировом масштабе (Л. Д. Троцкий) сочетались со стремлением занять в партии и
Государстве руководящее Положение. Сталкивая политических противников и умело
Интерпретируя их высказывания как антиленинские, И. В. Сталин последовательно устранял
Своих оппонентов. Л. Д. Троцкого в 1929 г. выслали из СССР. Л. Б. Каменев, Г. Е. Зиновьев и их
Сторонники были репрессированы в 30-х годах.
Первый камень в фундамент культа личности И. В. Сталина закладывался в ходе
Внутрипартийных дискуссий 20-х годов под лозунгом выбора верного, ленинского пути
Строительства социализма и установления идеологического единства.
Образование СССР
Советские республики накануне объединения. К началу 20-х годов на территории
Бывшей Российской империи существовало несколько независимых государственных
образований. Это созданные на основе национально-территориального признака РСФСР,
Украинская, Белорусская, Азербайджанская, Армянская и Грузинская советские
Социалистические республики, а также Бухарская и Хорезмская народные советские
Республики, Дальневосточная республика. В годы гражданской войны для более эффективного
Отпора антисоветским силам между РСФСР, Украиной и Белоруссией был заключен военно-
Политический союз (июнь 1919 г.). Объединялись вооруженные силы и вводилось единое
Военное командование (Революционный военный Совет РСФСР и Главком Красной Армии).
Представители республик были включены в состав высших органов государственной власти и
Управления. Хозяйственный союз выражался в подчинении органов управления некоторыми
Отраслями промышленности, финансами и транспортом соответствующим наркоматам РСФСР.
Однако отсутствие правовых норм, регулирующих отношения центральных и местных
(республиканских) органов власти, вызывало между ними конфликты.
Сложившаяся между советскими республиками форма объединения получила название
Договорной федерации. Ее своеобразие заключалось в том, что российские управленческие
Структуры играли и роль общегосударственных органов власти. Республиканские компартии
были включены в состав РКП(б) на правах областных парторганизаций. Благодаря этому
Достигалось единство действий республик в решении военных и хозяйственных вопросов. Но
Это же одновременно несколько ограничивало суверенитет независимых государственных
образований.
С окончанием гражданской войны во взаимоотношениях республик сохранилось
Политическое и углубилось экономическое сотрудничество. В 1920—1922 гг. все советские
Республики заключили с РСФСР и между собой двусторонние соглашения о хозяйственном и
Дипломатическом союзе. Увеличивалось число общесоюзных хозяйственных наркоматов.
Возросла роль ВЦИК как общефедеративного органа власти. Республики передавали
Правительству РСФСР право представлять и защищать их интересы на международной арене.
Азербайджан, Армения и Грузия в 1922 г. образовали Закавказскую советскую
Социалистическую федерацию (ЗСФСР), Конституция которой была построена на тех же
Принципах, что и Конституция РСФСР.
Задачи восстановления и развития хозяйства республик, укрепления советского
Политического строя и их обороноспособности потребовали совершенствования существующих
Договорно-федеративных связей. Сложившаяся договорная система тормозила решение многих
Вопросов экономического и политического сотрудничества. Нуждались в более четком
Определении права и обязанности Совета Труда и Обороны РСФСР и Наркомфина РСФСР,
Выполнявших общефедеральные функции. Приоритетное положение РСФСР в договорной
Федерации вызывало недовольство на местах, а в ряде случаев порождало антирусские
настроения. С другой стороны, участились требования работников некоторых органов власти
Расширить число общефедеральных наркоматов. Предлагалось, в частности,— в связи с
Начавшимися в республиках аграрными реформами и отсутствием общего законодательства —
Объединить наркоматы юстиции и земледелия под эгидой Наркомюста РСФСР и Наркомзема
РСФСР. Весной 1922 г. высшие партийные органы Украины, Белоруссии и Закавказской
Федерации заявили о необходимости «уточнения» взаимоотношений между республиками,
Конкретизации их прав и обязанностей.
В августе 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) образовало комиссию для подготовки
Законопроекта о новой форме государственного объединения. И. В. Сталин, возглавлявший
народный комиссариат по делам национальностей РСФСР, разработал план «автономизации».
В соответствии с ним предусматривалось включение в состав РСФСР Украинской, Белорусской
И Закавказских республик на правах автономии. С Бухарской и Хорезмской народными
республиками и с ДВР предлагалось сохранить прежние, договорные отношения. Этот план
Ущемлял суверенные права народов, и потому большинство партийно-государственных
Руководителей республик высказались против него. В октябре — ноябре 1922 г. после
Обсуждения вопроса о форме государственного объединения была принята идея В. И. Ленина
об образовании союзного государства как федерации равноправных республик.
Образование СССР. В декабре 1922 г. во всех республиках состоялись съезды Советов,
Участники которых одобрили предложение В. И. Ленина. Были избраны делегации для
подготовки документов о создании Союза Советских Социалистических Республик. Первый
Всесоюзный съезд Советов 30 декабря 1922 г. утвердил Декларацию и Договор об образовании
СССР. Субъектами Союза ССР стали РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и ЗСФСР.
Декларация провозглашала принципы добровольности объединения, равноправия республик и
Их право свободного выхода из союза. Договор определял систему союзных органов власти, их
Компетенцию и взаимоотношения с республиканскими управленческими структурами. На
Съезде был избран ЦИК СССР, в состав которого вошли председатели ЦИК союзных республик
М. И. Калинин, Г. И. Петровский, А. Г. Червяков и Н. Н. Нариманов. Исполнительную власть
Вплоть до принятия Конституции нового государства должен был осуществлять Совнарком
РСФСР.
В июле 1923 г. II сессия ЦИК приняла Конституцию, которая была утверждена в январе
1924 г. II съездом Советов СССР. Конституция законодательно закрепила образование Союза
ССР Формой государственного устройства наций провозглашалась федерация республик с
правом свободного выхода из союза и самостоятельного решения вопросов внутренней
политики, юстиции, образования, здравоохранения и социального обеспечения. Сношения с
Иностранными государствами, осуществление внешней торговли, руководство транспортом и
Почтово-телеграфной связью входили в функции союзных ведомств. Устанавливались
Структура и объем полномочий высших органов власти и управления. Верховным
Законодательным органом становился Всесоюзный съезд Советов, а в перерывах между
Съездами — двухпалатный ЦИК: Совет Союза и Совет Национальностей. Исполнительная