Темпы изменения основных показателей за 2007-2012гг. Построение линейного тренда по каждому показателю и анализ инерционного варианта развития (без осуществления инновационных преобразований, изменений), делается заключение о его приемлемости (неприемлемости).
Состояние инновационной деятельности (наличие, результативность и эффективность, её вклад в улучшение социально-экономического состояния МО) и сложившиеся тенденции.
Перечень ключевых проблем развития МО и возможных подходов к их решению.
Пример. Первоочередные ключевые проблемы социального развития:
– перелом негативной демографической ситуации (от сокращения численности населения района к его росту, особенно - значительное сокращение оттока молодежи и работоспособного населения);
– существенное повышение уровня и качества жизни (удовлетворенности) населения района.
Для решения этих ключевых проблем и повышения удовлетворенности в 2013-2015 гг. достаточно обеспечить население района:
6) хорошо оплачиваемой и интересной работой;
7) жильем;
8) возможностью полноценного и гармоничного развития детей и молодежи;
9) возможностью здоровой жизни;
10) интересным досугом.
Достаточно полный перечень типовых проблем приведён в приложении 4
Список действующих программ развития, сроки их реализации, объемы предусмотренного финансирования. Анализ результатов осуществления программ.
Цели развития (2-3 стр.)
Определение системы целей – важнейший этап планирования, так как достижению этих целей будут подчинены все последующие действия.:
Цели описываются в трёх взаимосвязанных формах:
-видение (vision), желаемый образ МО в будущем;
-общая формулировка цели;
-целевые установки по изменению значений основных критериев (целевых индикаторов), количественно определяющих степень достижения цели.
Видение (желаемый образ МО в будущем)
Дается описание желаемого состояния территории через 6 лет.
ПРИМЕР .Желаемый образ муниципального образования (видение)
· Динамично и инновационно развивающаяся территория, высоко привлекательная для населения, бизнеса, туризма и инвесторов.
· Рост ВРП трёхкратно по отношению к 2011 г.
· Рост уровня жизни населения не ниже, чем в 2 раза.
· Создание доступной социальной инфраструктуры, обеспечивающей высокое качество жизни населения.
· Развитие муниципального района на основе схемы территориального планирования, скоординированных генеральных планов развития сельских поселений.
· Система управления муниципальным образованием позволяет эффективно решать задачи инновационного развития.
· Реализация доступных для всего населения возможностей гармоничного развития личности, из числа жителей района обеспечивается подготовка трудовых ресурсов, способных пополнять и эффективно реализовывать высокий инновационный потенциал развития района во всех сферах деятельности.
· Администрация, муниципальные, а также большинство частных предприятий переходят на высоко результативный инновационный путь развитияи имеют высокий уровень инновационной активности .
Формулировка цели развития и целевые установки.
Дается общая формулировка цели социально-экономического развития.
Формируется перечень основных социально-экономических показателей (целевых индикаторов), характеризующих уровень достижения намеченных целей и для МО определяются значения для всего перечня сформированных социально-экономических показателей по годам (целевые установки на 6 лет). Они должны быть измеримыми, согласованными с основной целью, понятными участникам разработки и реализации ПИР.
ПРИМЕР . Общая формулировка цели развития МО.
Удвоение темпов роста уровня и улучшение качества жизни каждого жителя на основе устойчивого социально-экономического инновационного развития.
Целевые установки на 2012- 2020 гг.
N п/п | Индикаторы | факт | оцен ка | ||||
Валовый региональный продукта, раз | 1,0 | ||||||
Объем ВРП на душу населения, раз | 1,0 | ||||||
Уровень жизни (отношение среднедушевого дохода к величине прожиточного минимума), раз | 1,0 | ||||||
Совокупный объем отгруженных товаров, работ и услуг, выполненных собственными силами по полному кругу предприятий, раз | 1,0 | ||||||
Оборот розничной торговли, % | |||||||
Прирост населения, раз | 1,00 | ||||||
Соотношение количества родившихся к умершим, раз | 1,0 | ||||||
Средняя продолжительность жизни, | |||||||
Соотношение среднемесячной заработной платы к величине прожиточного минимума для работающих, раз | |||||||
Уровень регистрируемой безработицы, % | |||||||
Обеспеченность жильем в расчете на одного жителя, кв.м. общей площади | |||||||
Доля малоимущих граждан в общей численности населения, % | 14,9 | ||||||
Создание дополнительных новых рабочих мест, тыс. мест | |||||||
Доля инновационной деятельности в ВРП, % | |||||||
Доля малого и среднего предпринимательства в собственных доходах консолидированного бюджета района, % | |||||||
Обеспеченность бюджета района собственными доходами (без учета дотации, дополнительного норматива), % | |||||||
Доля средств консолидированного бюджета района, направленная на финансирование социальных вопросов и социальной сферы, % | |||||||
Бюджетная обеспеченность на душу населения, % | |||||||
Объем доходной части бюджета, % |
Чтобы достичь намеченных целевых установок требуется среднегодовой темп роста от 12 до 20%.
Оценка потенциала развития (4-5 стр.)
Человеческие ресурсы.
Осуществляется качественная оценка имеющихся человеческих ресурсов (человеческого потенциала), ориентируясь на достижение намеченных выше целей. Рассматриваются возможности повышения этого потенциала за счет улучшения образовательных процессов и привлечения трудовых ресурсов .
Природные ресурсы.
Оцениваются возможности более эффективного использования природных ресурсов.
Экономический потенциал.
Рассматриваются и оцениваются направления развития имеющихся предприятий, развития малого предпринимательства.
Инновационный потенциал изменений.
Формируется перечень (желательно избыточный) направлений и программ, реализация которых с запасом обеспечивает достижение поставленных целевых установок.
Далее по каждому направлению и программе из сформированного перечня определяются (желательно расчетным, а при невозможности экспертным путем) оценка вклада в достижение поставленных целей и требуемых затрат на реализацию. На основе этих данных осуществляется оценка потенциала направлений и программ изменений. Оценка потенциала, проведенная по этой методике, позволяет упорядочить (проранжировать) направления и программы изменений по их эффективности.
ПРИМЕР А. Оценка инновационного потенциала изменений
Потенциал состоит из предложений перечня возможных направлений и проектов изменений, каждое из которых может дать вклад в достижение цели, т.е. в улучшение значения хотя бы одного целевого индикатора.
Ниже в таблицах 2, 3 и на графиках приведены оценки потенциала изменений по вкладу - в прирост уровня жизни населения и прирост ВРП за период 2013-- 2016 гг.
В них перечислены часть предложений по направлениям и проектам, большинство из которых дает существенный вклад в прирост целевых индикаторов, характеризующих степень достижения поставленных целей. Для каждого проекта приведены экспертные и расчетные оценки затрат муниципального образования по мероприятиям, дающим вклад в достижение цели за период (столбец 2) и ожидаемые результаты (столбец 3) по вкладу в повышение целевого индикатора (характеризующего как рост экономических результатов, так и уровень жизни работающих) в % к 2011г. В столбце 4 приведены оценки эффективности каждого из проектов, которая определяется делением прироста результата (эффекта) на затраты и характеризует отдачу на рубль затрат (если затраты финансируются из бюджета, то это – оценка эффективности использования бюджетных средств). В столбцах 5 и 6 дается оценка суммарных затрат и суммарного прироста результата (эффекта).