На уровне учредительных документов впервые в Маастрихтском договором была закреплена обязанность союза в целом:
Соблюдать основные права и свободы человека и гражданина – конвенция 1950г.
Был зафиксирован перечень основных прав гражданина – права петиции, избирательные права, свобода передвижения
3 вопрос. Реформирование ЕС. Общая характеристика Амстердамского и Ниццкого договоров.
Увеличились масштабы и частота реформирования ЕС после Маастрихтского договора.
Новые поправки в учредительные документы были приняты в Амстердамском договоре, который был подписан 2 октября 1997г, в ступил в силу в мае 1999г.
«Амстердамский дог-р о внесении изменений в договор о ЕС, договоры об учреждении европейских сообществ и некоторые связанные с ними акты» – полное наименовании НПА
1) АД фиксировал процесс расширения компетенции Е сообщества и союза в целом. В эту компетенцию теперь входит: визовая политика, иммиграционная политика, вопросы убежища, политика занятости и др.
ЕС был наделен полномочиями издавать НПА по вопросам уголовного права и процесса
3) Была продолжена институциональная реформа, в рамках нее происходило расширение полномочий ЕП и постепенная ликвидация права вето представителей гос-в-членов в совете ЕС
4)Он закрепил общие принципы конституционного строя.
5)Впервые зафиксировал санкции гос-м – членам за неисполнение решений
Шенгенские соглашения и принятые на их основе НПА были включены в право ЕС, как его неотъемлемый компонент
Упрощение учредительных документов, связанное с тем что многие положения устарели и утратили свое значение. В т.ч. изменение нумерации статей.
Эволюция ЕС
Институциональная структура ЕС
1) Общая характеристика
2) ЕС и Совет ЕС
3) Состав и функции ЕП
4) Европейская Комиссия
5) Суд ЕС и Трибунал первой инстанции. Особая компетенция Счетной палаты и Европейского Центрального банка
6) Общая характеристика консультативных органов ЕС
Институциональная система – важная часть механизма ЕС
Согласно учредительным договорам ЕС для осуществления своей миссии должен обладать необходимыми институтами и ресурсами.
Принципы построения институциональной структуры ЕС:
1) Приоритет норм ЕП
2) Единство и целостность
3) Пропорциональность и субсидиарность
Общая характеристика институциональной структуры ЕС – Лиссабонский договор 2007г. вступил в силу 1 декабря 2009г. действуют новые редакции учредительных договоров
ДЕС – договор о ЕС
ДФЕС – договор о функционировании ЕС
Каждый имеет свою специфику, они содержат положения об институциональной структуре
Союз обладает институциональной структурой, призванной продвигать его ценности, утверждать его цели, служить интересам его граждан и государств-членов, равно обеспечивать целостность, единство и последовательность его действий. Ст.13 ДЕС
ДЕС определяет правовой статус институциональной системы в целом и ее отдельных компонентов
Положения ДЕС относящиеся к институтам, следуют за статьями, определяющими ценности и цели ЕС: общие ценности, единые цели, единая система институтов
ДФЕС закрепляет и детализирует:
1) Компетенция институтов
2) Порядок формирования институтов
3) Порядок функционирования институтов
Осуществление общих целей и задач ЕС обеспечивается создаваемым для этого организационным механизмом
Организационный механизм ЕС в широком смысле включает:
1 уровень – институты
2-й – органы(bodies)
3-й - учреждения(offices), агентства(agencies)
Институциональная структура ЕС в узком смысле включает институты ЕС
Первые 4 института были образованы по Парижскому договору 1951г. в рамках ЕОУС:
1) Верховный орган
2) Совет
3) Ассамблея
4) Суд
Каждый из 4 органов ЕОУС – прообраз институтов Сообществ
ВО – Европейская комиссия
Совет – Совет ЕС
Ассамблея – Европейский парламент
Суд – Суд ЕС
Расширение функций ЕС и увеличение его бюджета потребовали создания еще 1 института
Счетная палата (суд аудиторов) создана в 1975г. к институтам Сообщества отнесена на основании Маастрихтского договора 1992г.
По договору о реформе (Лиссабонскому договору) статус институтов получили Европейский Совет и Европейский Центральный банк.
Полный перечень Лиссабонский договор:
Европейский парламент
Европейский Совет
Совет ЕС
Европейская Комиссия
Суд ЕС
Европейский ЦБ
Счетная Палата
2 института представляют в рамках ЕС национальные интересы( Европейский Совет и Совет ЕС состоят из руководителей национальных государств и представляют в рамках ЕС национальные интересы, согласуемые с интересами ЕС в целом)
5 институтов относятся к наднациональных органов (Европейский парламент, ЕК, Суд ЕС, ЕЦБ и Счетная палата – их члены формально независимы от национальных властей. Они должны руководствоваться в своей деятельности интересами ЕС и предписаниями европейского права)
Политические и специализированные институты
К политическим относятся ЕС, Совет ЕС, ЕП, ЕК
Суд, ЕЦБ, СП – специализированные институты
Представителям специализированных институтов категорически запрещена политическая деятельность.
2 вопрос Европейский совет( European Council) - высший политический орган ЕС, состоящий из глав государств и правительств стран-членов ЕС.
Членами ЕС являются также его Председатель, избираемый на 2,5 года и председатель Еврокомиссии.
Возможно одно переизбрание.
История создания Е Совета
Идея – Шарля де Голля
С 1961г. – неформальные саммиты( чтобы препятствовать снижению роли национальных государств)снижать отрыв наднациональных образований от реальной жизни
С 1974г. – формализация практики (2 сессии в год)саммит в Париже 1974 по предложению президента Франции – предложено формализировать встречи.
По ДР ежегодно проводятся 4 сессии ЕСовета
Функции:
1) Определяет основные стратегические направления развития ЕС
2) Выступает в качестве верховного арбитра при определении и проведении политического курса ЕС
С 2009Г. РЕШЕНИЯ ЕСОВЕТА не только сохраняют характер политической директивы, но и обретают юридически обязательную силу
С 2009г. институты, органы и учреждения ЕС, а также гос-ва-члены, которым его решения адресованы, юридически обязаны их исполнить и обеспечить проведение в жизнь.
Ст 15 ДЕС –Есовет
Дает необходимый импульс развитию ЕС и определяет общую ориентацию и политические приоритеты ЕС
Не располагает законодательными полномочиями.
Порядок работы:
Ежегодно проводятся 4 сессии( может быть созвана и внеочередная сессия председателем)
В Брюсселе либо в государстве представителя государства-члена, возглавляющего Совет ЕС под его председательством.
Заседания длятся 2 дня
Председатель ЕС – до 31 декабря 2011 Польша – Дональд Туск
По общему правилу Решения ЕС принимаются консенсусом. Т.е. никто не голосует против. Воздерживающиеся не учитываются. Консенсус не означает единогласие. ДР предусматривает возможность принятия решений Европейским Советом по отдельным вопросам квалифицированным или простым большинством голосов.
Квалифицированное большинство голосов:
1) Избрание Председателя ЕСовета
2) Определение списка формаций Совета ЕС
3) Утверждение кандидатуры Председателя ЕК Баррозу
4) Выдвижение кандидатуры Высокого представителя по ОИПБ Эштон
5) Выдвижение кандидатур Председателя и членов Правления ЕЦБ
Простое большинство:
1) Решение процедурных вопросов
2) Утверждение внутреннего регламента
Херман Ван Ромпей – 1-й постоянный председатель ЕСовета (без права голоса) с 1 января 2010г. возглавляет Европейский Совет.
Создание поста постоянного председателя - существенная новелла, предусмотренная договором о реформе ЕС, причем он не совместим с национальным мандатом.
Он организует работу ЕС, председательствует на заседаниях, если они проводятся в Брюсселе.
Совет Европейского Союза (The Council)
Совет ЕС – наиболее активный руководящий институт межнационального характера в Европейском Союзе. Совет ЕС – один из двух законодательных органов ЕС ( наряду с ЕП)
Совет ЕС – один из 7 институтов ЕС
В него входят 27 министров правительств стран-членов ЕС в составе, зависящем от обсуждаемого круга вопросов. Без права голоса в работе Совета ЕС участвует соответствующий еврокомиссар. Совет ЕС может собираться одновременно в разных странах.
Создан в 1952г. как особый совет министров в рамках ЕОУС. Договор о реформе незначительно изменил статус состав и структуру, компетенцию.
В политической иерархии нах-ся ниже ЕСовета. Универсальная компетенция.
Совет ЕС – главный законодательный орган ЕС. В рамках общей законодательной процедуры делит свои полномочия с ЕП. Роль Совета ЕС при применении специальной законодательной процедуры является доминирующей. Принимаемые Советом ЕС или при его участии законодательные акты занимают верхнюю ступеньку в иерархии правовых актов ЕС.( вслед за учредительными договорами)
Д о реформе ДР – не внес кардинальных изменений в структуру. Это единый институт который существует в различных формациях как и ранее. Состоит из официальных представителей гос-в-членов министерского уровня.
Состав и структура.
Подтвержден ДР – принцип 1 гос-во – 1 голос.
Каждое гос-во представлено 1 представителем
Различные формации Совета ЕС образуются в зависимости от сферы или предмета рассмотрения и деятельности данного института
При подготовке ДР предметом дискуссии стали 2 важных структурных вопроса:
Вопрос о количестве и предметной специализации различных формаций Совета
Вопрос о порядке председательствования в Совете ЕС
Пропуск
Реформирование ЕС. Общая характеристика Амстердамского и Ниццокого договоров.
Договор о ЕС 1992г.
1) Ускорил процесс реформирования правовых основ ЕС
2) Увеличил масштабы и частоту реформирования ЕС